دور النيباد في تفعيل الحكم الراشد و التنمية المستدامة في إفريقيا

Transcript

1 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية وزارة التعليم العالي والبحث العلمي جامعة منتوري قسنطينة كلية الحقوق قسم العلوم السياسية والعلقات الدولية الرقم التسلسلي دور النيباد في تفعيل الحكم الراشد و التنمية المستدامة في إفريقيا مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في العلوم السياسية والعلقات الدولية إعدادالطالبة : فلح أمينة فرع الديمقراطية والرشادة : إشراف الدكتور رياض بوريش... أعضاء لجنة المناقشة جامعة منتوري قسنطينة رئيسا أ.د/ طاشور عبد الحفيظ جامعة منتوري قسنطينة مشرفا و مقررا أ.د/ رياض بوريش جامعة منتوري قسنطينة عضوا مناقشا أ.د/ كيبش عبد الكريم

2 :قال ال تعالى في محكم تنزيله "إنما يخشى ال من عباده العلماء إن ال عزيز غفور" فاطر الية 28 :و قال أيضا "هل يستوي الذين يعلمون و الذين ل يعلمون إنما يتذكر أولوا اللباب" الزمر الية 09 :كما قال " يرفع ال الذين أمنوا منكم و الذين أوتوا العلم درجات و ال بما تعملون خبير" المجادلة الية 11 صدق ال العظيم

3 : إهداء الحمد ل رب العالمين و الصلة والسلم على أشرف المرسلين أهدي هذا العمل إلى من ل يمكن للكلمات أن توفي حقها إلى من ل يمكن للرقام أن تحصي فضائلها إلى من ربتني و أنارت دربي و أعانتني بالصلوات و الدعوات إلى أغلى إنسان في هذا الوجود و أثمن كنز عرفته أمي الحبيبة إلى من عمل بكد في سبيلي و علمني و أوصلني إلى ما أنا عليه أبي الكريم. إلى أفراد أسرتي سندي في الدنيا و ل أحصي لهم فضل نعيمة, حسام,راشدة,ساعد لؤي إلى كل الصدقاء و الحباب من دون استثناء إلى أساتذتي الكرام و كل رفقاء الدراسة و الحمد ل الذي وفقني لهذا و لم نكن لنصل إليه لول فضل ال علينا.

4 شكر و عرفان. أشكر ال سبحانه و تعالى الذي ألهمني الطموح و سدد خطاي : و أتقدم بجزيل الشكر و العرفان للستاذ الدكتور رياض بوريش الذي أشرف على هذا - العمل و لم يبخل بجهد أو نصيحة و كان مثال للعالم المتواضع, كما أشكر الستاذ الدكتور سعود - صالح الذي أبدى النصح حول هذا العمل كما أشكر الساتذة الكرام أعضاء لجنة المناقشة على تفضلهم بقبول مناقشة هذه الطروحة جامعة منتوري قسنطينة. رئيسا أ.د طاشور عبد الحفيظ جامعة منتوري قسنطينة. عضوا مناقشا أ.د كيبش عبد الكريم أ.د بوحنية قوي عضوا مناقشا جامعة قاصدي مرباح ورقلة و ل يفوتني كذلك أن أشكر الساتذة الفاضل الذين أشرفوا على تأطيرنا خلل كحل مراححل الدراسة و أخص بالذكر أساتذة الدراسات العليا.كما أشكر النسات سارة و الهححام و سححهيلة لتحملهن مشاق طباعة الرسالة و التعديلت المتكررة عليهن وأقدم أصدق التشكرات لكل زملء و زميلت الدراسة. و ال الموفق

5 خطة البحث خطة البحث المقدمة الفصل الول:النيباد,الحكم الراشد,التنمية المستدامة :المفاهيم و التجاهات النظرية المبحث الول:الطار النظري لمبادرة النيباد المطلب الول:الحدود النظرية لمفهوم التكامل المطلب الثاني:مسار التكامل القليمي في إفريقيا المطلب الثالث:الطار النظري للنيباد المبحث الثاني: مفهوم الحكم الراشد المطلب الول:أسباب ظهور المفهوم المطلب الثاني:مفهوم الحكم الراشد المطلب الثالث:أطراف و أبعاد الحكم الراشد المبحث الثالث :مفهوم التنمية المستدامة المطلب الول:مفهوم التنمية و مدلولته المطلب الثاني :ماهية التنمية المستدامة المطلب الثالث:التنمية المستدامة في اللفية الجديدة خلصة الفصل الول

6 خطة البحث الفصل الثاني: تفعيل النيباد للحكم الراشد و التنمية المستدامة المبحث الول:الحكم الراشد في مبادرة النيباد المطلب الول :مصادر الحكم الراشد في مبادرة النيباد المطلب الثاني:الحكم الراشد في آلية مراجعة النظراء المطلب الثالث:تحديات آلية مراجعة النظراء المبحث الثاني :التنمية المستدامة في مبادرة النيباد المطلب الول:المسار التاريخي لمبادرات التنمية الفريقية المطلب الثاني:الحكم الراشد و دور الدولة في مبادرات التنمية الفريقية المطلب الثالث:الحكم الراشد و التنمية المستدامة في مبادرة النيباد المبحث الثالث:خطة عمل النيباد و التحديات المستقبلية المطلب الول :خطة عمل النيباد للقرن الواحد و العشرين 21 المطلب الثاني :النيباد و ردود الفعل الفريقية و الدولية المطلب الثالث:تحديات النيباد خلصة الفصل الثاني الفصل الثالث:قراءات في واقع و أفاق مبادرة النيباد المبحث الول:واقع الحكم الراشد و التنمية المستدامة في إفريقيا المطلب الول:واقع الحكم الراشد في إفريقيا المطلب الثاني :واقع التنمية المستدامة في إفريقيا

7 خطة البحث المبحث الثاني :تأثير النيباد على واقع الحكم الراشد و التنمية المستدامة في إفريقيا المطلب الول :تأثير النيباد على واقع الحكم الراشد المطلب الثاني :تأثير النيباد على واقع التنمية المستدامة المبحث الثالث:الفاق المستقبلية لمبادرة النيباد المطلب الول:مستقبل المبادرة في ظل الواقع الفريقي المطلب الثاني:مستقبل المبادرة في ظل الواقع الدولي خلصة الفصل الثالث الخاتمة

8 المقدمة المقدمة لقد بشرت حقبة ما بعد الحرب الباردة بظهور تحديات على الساحة الدولية فتغيرت بذلك مسار.التجاهات في المجالت السياسية و القتصادية و الجتماعية في جميع أنحاء العالم وقد صاحب هذه التحولت الجديدة في النظام العالمي الموسوم بالعولمة تغيرات هيكلية جديي دة في النظم القليمية الفرعية و في أنماط تفاعلتها استجابة للمتغيرات التي أحدثها النظام العالمي الجديد نفسه,و على الصعيد الفريقي شهدت القارة تصعيد لحركة القليمية الجديدة كمييدخل 1

9 المقدمة لعادة بنائها في مرحلة العولمة في شكل محاولت لنشاء تجمعات إقليميية جدييدة متعيددة الغراض أو تطوير القديم منها ذي الطابع السياسي ليصبح متوافقا ميع النظيم القتصيادية العالمية و هو ما يعني إحياء لحركة الوحدة الفريقية في أشكال تنظيمية جديدة, و في ي هي ذا السياق برزت تجمعات جهوية عديدة مثل الجماعة القتصادية لدول غرب إفريقيا (اليككواس ( السوق المشتركة لشرق و جنوب إفريقيا (الكوميسا ),جماعة التنمية لدول الجني وب الفريقي ي (السادك),الهيئة الحكومية للتنمية (إيجاد) و الجماعة القتصادية لدول وسط إفريقيا (ايكاس ( و أخيرا مبادرة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا (النيباد ).و قد حاولت هذه التجمعات إرساء إطيارا للتكامل على المستوى القاري متجاوزة فوارق اللغة والتاريي خ و النتمي اءات و المؤسسي ات القديمة,إل أنها شهدت تعثرا في تحقيق الهداف التي رسمتها و لم ينعكس ظهورهيا ايجابييا على اقتصاديات الدول الفريقية و ذلك قياسا على ما تضمنته مواثيقها الصلية و لعل ذلييك يرجع إلى عدة عقبات منها:رفض الدول الفريقية إلغاء التعريفة الجمركية فيما بينها,تعددييية النتماءات القليمية,التباين في مستويات التطور القتصادي و الجتماعي بيي ن أغلبيي ة دول التجمعات الفريقية و هو ما أدى إلى سيطرة دول قوية على بعض تلك التجمعات إضافة إليى.جانب عدم الستقرار السياسي و من هنا جاءت الحاجة إلى ظهور منظمة جديدة تسعى إلى تحقيق التنمية القتصييادية فييي القارة الفريقية فكانت مبادرة النيباد نتاج البحث المستمر و السعي الحثيث من جيانب بعيض الزعماء الفارقة لنشاء هياكل لعموم إفريقيا التي يمكن أن تؤدي إلى التحيول القتصيادي و : أهمية الموضوع.الجتماعي للقارة بسرعة نحو العولمة لقد أصبح موضوع الحكم الراشد حديث الساعة و قضية هذا العصر نظرا لهميته لتقدم الدول وتطورها وسار من المفاهيم الواسعة النتشار و كثيرة الستعمال في مجالت متعددة و لغيية مشتركة بين الباحثين الكادميين و القتصاديين,و لتدليل على الهمية المزايدة التي أصبحت تحتلها مبادئ الحكم الراشد هو الهتمام الذي أولته مختلف الدول الناميي ة لهي ذه المبي ادئ و أصبحت جزء من برامج عملها و منها مبادرة الشراكة الجديية لتنميية إفريقييا المعروفية ب"النيباد" و التي تعتبر أحد المبادرات الجادة التي أصبحت تعرف بسعيها الحي ثيث لرسي اء دعائم الحكم الراشد في القارة الفريقية لجل تحقيق تنمية مستدامة انطلقا من الخصوصييية :المبررات الموضوعية و الذاتية لختيار الموضوع. الفريقية 2

10 المقدمة المبررات الموضوعية :لقد زخر الميدان الفكري في السنوات الخيرة بدراسات عين الحكيم الراشد و علقته بشتى مؤشرات التنمية و كذا العلقة بين المجتمع المدني,الدولة و القطيياع الخاص و علقة كل فاعل من الفواعل بالتنمية في المجتمعات النامية إضي افة إلي ى بعي ض.الدراسات التي ربطت الحكم الراشد بالتنمية المستدامة إل أن وجود دراسات سواء العربية منها أو الفريقية و التي تربط موضوع الحكي م الراشي د بالشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقيا قليلة إل لم تكن نادرة جدا و هو ما جعلني أحي اول أن أقدم إطارا نظريا لمحاولة التعريف بالمبادرة و مبادئها و أهدافها و محتواها النظري و تحليل.تجربتها و كيف أنها جعلت من تطبيق مفهوم الحكم الراشد شرطا أساسيا لتحقيق أهدافها :المبررات الذاتية في ظل التطورات و الرهانات التي تعرفها القارة الفريقية و الحديث الجاري حول مساعي إصلح الحكم فيها أصبحت مبادرة النيباد تكتسي أهمية كبيرة باعتبارها الطار النظييري و الستراتيجي الذي اعتمده القادة الفارقة من أجل النهوض التنموي بالقارة و هذا بجعل الحكم الراشد و السلم و المن ضمن أولوياتها بغية الوصول إلى تحقييق تنميية مسيتدامة للقيارة السمراء و هو ما جعلني أدرس الدور الذي يمكن أن يؤديه الحكم الراشد في تحقيق الهي داف :الشكالية.التنموية للمبادرة من المتعارف عليه أن الدول الفريقية التي في معظمها حديثة الستقلل تواجه العديي د مي ن التحديات و العوائق التي تحول بينها و بين تحقيق تنمية مستدامة في القارة فكان لزما علييى القادة الفارقة التفكير في بلورة توجه مشترك ينطلق من الخصوصية الفريقية و يعتمد علي ى الذات لمواجهة هذه التحديات فكانت مبادرة الشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقييا حوصيلة :انطلقا من هذه الفكرة نطرح الشكالية التالية. لتلك الجهود المبذولة و هذا من أجل مستقبل أفضل للقارة الفريقية ما مدى قدرة النيباد على تطبيق مبادئ الحكم الراشد كما جاءت في أدبيات المؤسسات الدولية وفقا للخصوصية الفريقية من أجل تحقيق تنمية مستدامة لفريقيا : و تندرج تحت هذه الشكالية التساؤلت الفرعية التالية إلى أي مدى التزمت الدول الفريقية بمبادئ الحكم الراشد كما وردت في وثائق النيباد - 3

11 المقدمة كيف يمكن أن يؤثر هذا اللتزام على مستقبل المبادرة و على موقف الدول المانحة - ما هي أهمية المبادرة في تحقيق تنمية مستدامة للقارة الفريقية - ما هو التصور المستقبلي للمبادرة في ظل الواقع الفريقي و الدولي - :الفرضيات :تحاول هذه الدراسة إثبات أو نفي الفرضية الرئيسية التالية قدرة المبادرة على النجاح في تحقيق تنمية مستدامة للقارة متوقف بالدرجة الولك ى علك ى الرادة السياسية لقادة المبادرة و مدى التزامهم الحقيق بمبادئ المبادرة إضافة إلى آليككات.التنفيذ و التطبيق :كما تندرج تحت هذه الفرضية الفرضيات الجزئية التالية تفاوت درجة اللتزام من دولة إلى أخرى بما يتوافق و مصالحها و خصوصيتها قد ييؤثر - سلبا على مستقبل المبادرة و على الدول المانحة التي تضع التزام الدول بمبادئ الحكم الراشد. شرطا لمنح مساعداتها النمائية المبادرة تمثل فرصة فريدة للدول الفريقية لتحقيق تنمية مستدامة للقارة من خلل إثبي ات - ملكيتها و قيادتها لبرامج التنمية و تنظيم أهدافها التنموية بما يتماشيى و الهيداف النمائيية.لللفية الجديدة مستقبل المبادرة في ظل الواقع الفريقي متوقف بالدرجة الولى على الرادة السياسية للقادة - الفارقة و توضيح مسؤوليات هياكل المبادرة و الدول العضاء و ذلك لتحقيق تناسق عملييية التنفيذ داخل المبادرة, و نجاحها في ظل الواقع الدولي متوقف على التقليل من العتماد على.المساعدات الخارجية و العتماد على مواردها الذاتية : (أدبيات الدراسة(الدراسات السابقة إن موضوع الرسالة هو ليس تكرارا لما كتب و إنما هو محاولة لكشف نقاط جديدة و إثراء لحقل علم السياسة و بخاصة الدراسات المتعلقة بإفريقيا و من الدراسات التي تناولت هذا :الموضوع 4

12 المقدمة الحكم الرشيد والتنمية في إفريقيا :دراسة تحليلية لمبادرة النيباد: كتاب لراوية توفيي ق - صدر عن معهد البحوث و الدراسات الفريقية عام 2005 حيث تطرقت الكاتبية فييه إليى دراسة العلقة بين الحكم الراشد و التنمية في إفريقيا في إطار مبيادرة النيبياد فيي أربعية فصول :الفصل الول تطرق إلى المفاهيم و التجاهات النظرية للحيم الراشيد و التنميية,و الفصل الثاني تناول الحكم الراشد و التنمية في أدبيات المؤسسات الدولية و الحكم الراشييد و التنمية في مبادرة النيباد و الفصل الخير تناول الحكم الراشد و التنمية في الفكيير التنمييوي.الفريقي الحكمانية :قضايا و تطبيقات: كتاب للدكتور زهير عبد الكريم الكايد صدر عن المنظمية - العربية للتنمية الدارية عام تناول هذا الكتاب الحكمانية في سبعة فصول:مفهوم و أبعاد وقضايا الحكمانية,دور منظومة الحكمانية في تفعيل المشاركة,علقة الحكمانية الجيييدة باللمركزية,الممارسات و التجارب الدولية في الحكمانية الجيدة و دللت التجارب العلمية و. متطلبات التطبيق في الوطن العربي إفريقيا و تحديات عصر الهيمنة..أي مستقبل : كتاب لحمدي عبد الرحمن صي در عي ام تم الشارة في جزء منه إلى أحد التحديات التي تواجه تحقيق مطلب التنمية في إفريقيا و في مقالة له بعنوان. و هي الصراعات الثنية و التي تعتبر الصفة المميزة للقارة الفريقية "إفريقيا و تحديات اللفية الثالثة " أشار الكاتب إلى تحدي الديون والفقر التي تعيق عملية التنمية الفريقية و قد رأى الكاتب أن الحل المثل يكمن في إضفاء الطييابع الديمقراطي على عملية التنمية و تسريع عمليات التكامل على المستوى القليمي و قبل كل هذا نوه الكاتب إلى ضرورة توافر الرادة السياسية الفريقية و حسب رأيه فان مبادرة النيباد هي. التجسيد الحقيقي للرادة الفريقية -Challenges and Prospects in the Implementation of Nepad: و هو عبارة عن تقرير أعدته آلية التنسيق القليمية للمم المتحدة عام 2007 تعي رض في ي الجزء الول منه لستعراض التقدم الذي تحقق حتى الن في المجالت الساسية للمبي ادرة,و الجزء الثاني ركز على القيود و التحديات التي تواجه تنفيذ مبادئ الشراكة الجديدة أما الجيزء. الثالث قدم بعض المقترحات لتحسين تنفيذ النيباد - The New Partnership For Africa s Development (Nepad) Will it succeed or fail? 5

13 المقدمة هذه الورقة البحثية التي أعدتها كلية الحرب للوليات المتحدة المريكية تقيم الحي واجز الي تي تحول دون نجاح الشراكة الجدية و قدرتها على الوفاء بالتزاماتها الساسيية نتيجية لوجيود حواجز داخلية و خارجية و التي تم تحديدها في :نقص مشاركة المجتمع المدني,تقليد السلطة و المحسوبية في السياسات الفريقية, المساعدات و بيئة الستثمار, قضايا المصداقية, القوى :الطار المنهجي. الخارجية و التزامات السلم في إفريقيا إن المتطلبات الساسية للبحث العلمي بمختلف المراحل تستدعي الستعانة بجملة من المناهيج المختلفة لتسهيل عملية الدراسة و ليتسنى للباحث بلوغ الهداف التي يتوخاها من دراسته ومن المنهج :بين المناهج التي تم استخدامها في الدراسة ما يلي الوصفي :فالباحث حين دراسته لظاهرة ما فانه يقوم بوصف الظاهرة محل الدراسة و يقوم بجمع المعلومات الدقيقة عنها و هذا المنهج يعتمد على دراسة الظاهرة كما هي و يهتييم. بوصفها وصفا دقيقا و يعبر عنها تعبيرا كميا و كيفيا و من ثم تم الستعانة بهذا المنهج في وصف كيفية تطور مفهوم التنمية و الحكم الراشد إضافة إلى وصف أهم مراحل عملية مراجعة النظراء كما يساعد هذا المنهج على وصف الوضي اع القتصادية و الجتماعية للقارة الفريقية و التي دفعت بالقادة الفارقة إلى التفكير الجدي مين المنهج. أجل تغييرها نحو الفضل التاريخي : إن فهم الحاضر ل يمكن أن يكون دون فهم الماضيي فل يمكين دراسية الظاهرة بعزلها عن ماضيها و يساعد المنهج التاريخي في دراسة التطور التاريخي لمختلييف.المفاهيم الواردة في الدراسة منهج تحليل المضمون :استخدم هذا المنهج من خلل تحليل المواثيق التأسيسية للمبادرة و ألية. مراجعة النظراء الفريقية :الطار اليتمولوجي الحكم الراشد : عرفه برنامج المم المتحدة النمائي بأنه ممارسة السلطات القتصادية والسياسية و الدارية لدارة شؤون المجتمع على كافة المستويات لنه يعبر عن حالة تطور الدارة و تقدمها من إدارة تقليدية إلى إدارة تتجاوب مع متطلبات الميواطنين و 6

14 المقدمة تستخدم الليات و العمليات المناسبة لتحقيق الهداف المرجوة من المشاريع بشفافية و.مسؤولية أمام المواطنين النيباد :كما جاء في توطئة "وثيقة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا" الصادرة بأبوجا في أكتوبر 2001 بأن النيباد هي "تعهد بين القادة الفارقة يقوم على أساس رؤية مشتركة يتقاسمون فيه القناعة بضرورة تعجيل القضاء على الفقر ووضع بلدانهم علي ى خي ط النمو المستدام و التنمية و في نفس الوقت المشاركة النشطة في القتصي اد و الحيي اة." السياسية العالمية التنمية المستدامة : في عام 1987 صدر تقرير من طرف اللجنية الدوليية حيول التنمية و البيئة بعنوان "مستقبلنا المشترك" و هو يعتبر أول من أشار إلى مفهوم التنمية المستدامة بشكل رسمي حيث عرفه بأنها "التنمية التي تلبي حاجييات الحاضيير دون." المساومة على قدرة الجيال المقبلة على تلبية حاجاتهم آلية مراجعة النظراء : مصدر هذه الفكرة يرجع إلى منظمية التنميية و التعياون القتصادي التي تطبقها على المستوى القتصادي فقط لحوالي أربعين عاميا.و مين للمنظمة تم تحديد سمات هذه اللية و تبلور معنى عملية PAGANIخلل 2002 وثيقة مراجعة النظراء بأنها "الفحص و التقييم المنظم لداء دولة معينية مين طيرف دول أخرى بهدف دعم قدرتها على صياغة سياسات ناجعة و المتثال بتأسيس معييايير و." مبادئ متفق عليها القليمية الجديدة : و هي تلك الحالة الوسيطة بين المحلية و اليتي تيدفع بيالفراد و الجماعات و المؤسسات لتضييق نطاق اهتماماتها سواء السياسية أو القتصادية بحماية صناعتها,و بين العولمة التي تستهدف تحطيم الحدود الجغرافية و الجمركية و تسهيل. نقل الرأسمالية عبر العالم كله كسوق كونية التكامل : قد يفهم التكامل على أنه حالة أو عملية على أنه وصف لنظام و عناصره أو. على انه شرح للكيفية التي يتم بها تعزيز نظام سياسي و تطويره باتجاه معين :أقسام الدراسة 7

15 المقدمة :تنقسم هذه الدراسة في ثلثة فصول بالمحتويات التالية الفصل الول تطرق الدراسة فيه إلى الطار النظري لمبادرة النيباد من خلل الحدود النظرية لمفهوم التكامل ثم التطرق إلى مسار التكامل القليمي في إفريقيا ثم إلى دراسة الطار النظري للنيباد. من ثم يتم التطرق إلى الطار المفاهيمي للحكم الراشد من خلل إبراز مختلف التعاريف المعطاة للمفهوم مع الشارة للختلفات في التاريخ و الترجمات و ذكر أهم أطرافه و خصائصه و أبعاده. ثم يتم النتقال إلى الطار المفاهيمي للتنمية المستدامة من خلل تعريف التنمية و مدلولته.ثم تعريف التنمية المستدامة و أبعادها ثم التطرق إلى التنمية المستدامة في اللفية الجديدة الفصل الثاني يتناول دراسة الحكم الراشد و التنمية في مبادرة النيباد عبر استعراض مصادر الحكم الراشد في مبادرة النيباد و المسار التاريخي لمبادرات التنمية الفريقية و. دور الدولة في هذه المبادرات,و من ثم دراسة خطة عمل النيباد و تحديات المبادرة الفصل الثالث تناولت فيه الدراسة قراءات في واقع و أفاق مبادرة النيباد من خلل واقع الحكم الراشد و التنمية في إفريقيا و تأثير النيباد على هذا الواقع ثم قراءة في مستقبل. المبادرة في ظل الواقع الفريقي و الدولي 8

16 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الفصل الول: النيباد,الحكم الراشد,التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الفصل الول : النيباد,الحكم الراشد,التنمية المستدامة كان النموذج التنموي المناسب للنظم الفريقية محل جدل بين المحللين الفارقة و غير الفارقة الذين لم يختلفوا كثيرا حول تأثير البعاد السياسية على التنمية المستدامة في القارة,و أدى ظهور مفهوم الحكم الراشد 9

17 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية إلى إضافة أبعاد جديدة أصبحت محل للخلف و قد اكتسب الجدل المتعلق بالحكم الراشد في إفريقيا زخما قويا خاصة بعد العلن عن ظهور مبادرة الشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقيا (النيباد) و التي جعلت من المفهوم أحد مبادئها الرئيسية لجل تحقيق تنمية مستدامة للقارة.فحسب الوثيقة التأسيسية للمبادرة فان الشراكة تعتبر خطة لتجديد إفريقيا على المستوى السياسي و الجتماعي و القتصادي و هي بذلك تختلف في نهجها و إستراتيجيتها عن خطط التنمية السابقة. فقد اعتبرت الدول المؤسسة لهذه المبادرة و التجاهات الكاديمية المؤيدة لها أن تضمين مبدأ الحكم الراشد في المبادرة يعبر عن العتقاد بان التنمية المستدامة ل يمكن تحقيقها في ظل غياب هذا النمط من الحكم. المبحث الول: الطار النظري لمبادرة النيباد 10

18 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية قبل التطرق للطار النظري لمبادرة النيباد تجدر الشارة إلى أنه من الناحية التاريخية لم تكن مبادرة النيباد هي الولى من حيث الهتمام بالبعد التكاملي لتنمية إفريقيا, فلقد عرفت القارة الفريقية ظاهرة القليمية أو التكامل القليمي منذ فترة زمنية طويلة ففي أثناء نضال الدول الفريقية للحصول على استقللها نظر إلى التكامل القليمي وإلى الوحدة القارية في إفريقيا باعتبارهما إستراتيجية لمحاربة التبعية الخارجية والتخلف القتصادي انطلقا من هذا سنقوم باستعراض موجز للطار النظري لمفهوم التكامل ومن ثم سنلقي الضوء على مسار التكامل القليمي في إفريقيا. المطلب الول: الحدود النظرية لمفهوم التكامل على الرغم من أن مفهوم التكامل* هو من أكثر المفاهيم السياسية ارتباطا بمعناه اللغوي الذي يعني توحد الجزاء في كل واحد إلى أنه يعاني الكثير من المشكلت النظرية المتعلقة بعدم وجود اتفاق حول تعريف له فقد يفهم التكامل على أنه حالة أو عملية أو على أنه وصف لنظام وعناصره أو على أنه شرح للكيفية التي (2) يتم بها تعزيز نظام سياسي وتطويره باتجاه معين. وعليه فإن النظرية التكاملية تعاني من بعض النقائص ل سيما في عدم وجود تعريف مشترك لمفهوم التكامل أو اتفاق عام على مؤشراته وفي هذا الطار تجدر الشارة إلى أن موضوع التكامل أسبق من النظرية و التي كانت وليدة العصر الحديث فترة ما بين الحربين العالميتين الولى والثانية وقد كانت الدعوة لصياغة الظاهرة التكاملية في إطار نظري راجعة إلى تزايد الهتمام بالمؤسسات والمنظمات على المستويين (3) القليمي والدولي خلل هذه الفترة. أول:المقاربات النظرية لمفهوم التكامل جوزيف يرى ناي أن مفهوم التكامل من أكثر المفاهيم خلطا وتشويشا ما أدى إلى عدم التفاق على تعريف مشترك لهذا المفهوم وهذا راجع إلى أن بعض الباحثين يضع نموذجه التكاملي من خلل دراسته أسباب التكامل أو ديناميكية التكامل بينما يضع آخرون نماذجهم استنادا لدراسة التكامل بعد إنجازه ومن هنا فإن اختلف مؤشرات التكامل تؤثر على تباين التعريفات, رانيا حسين, خفاجة, المتغيرات الدولية والقليمية وآثارها على مساعي التكامل القليمي أعمال المؤتمر الدولي الولى لشباب الباحثين في الشؤون الفريقية معهد البحوث والدراسات الفريقية جامعة القاهرة 2005 ص 50. * التكامل مشتقة من الكلمة اليونانية INTEGRARE التي تعني: التجديد. (2) جون بيليس,ستيف سميث,عولمة السياسة العالمية,مركز الخليج للبحاث,الطبعة الولى,دبي 2004,ص 854. (3) جندلى عبد الناصر "نظرية التكامل الدولي" محاضرة في مقياس نظرية العلقات الدولية لطلبة السنة ثانية علوم سياسية جامعة باتنة كلية الحقوق قسم العلوم السياسية ( ). 11

19 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية لهذا فقد تعددت المقاربات النظرية للتكامل إذ أنه في الواقع ل توجد نظرية واحدة للتكامل بل هناك العديد من النظريات تختلف فيما بينها في التحديد المتغير أو المتغيرات المستقلة التي تفسر عملية التكامل: أ-النظريات التحادية (الدستورية): هي الولى من الناحية التاريخية التي تناولت التكامل والندماج إذ تعتمد على متغير القار الحكومي للدول المتكاملة وينطلق المنهج الدستوري من فرضية أساسية وهي أن توفير الدارة السياسية لدى النخب والدارات السياسية الحاكمة تعتبر المحدد الرئيسي للوحدة سواء كانت فيدرالية أو كونفدرالية و ينبع من ذلك قبول هذه القيادات التنازل عن جزء من سيادتها و صلحيتها لجهزة التحاد الجديدة والقبول بمبدأ المشاركة في السلطة. فالكونفدرالية: تعتبر أضعف درجات التكامل والندماج والرتباط بين الدول فهي عبارة عن اتفاق مشترك بين دولتين أو أكثر بهدف التكوين مؤسسات وأجهزة مشتركة في مجالت يتم تحديدها بواسطة هذا التفاق فهي تعتمد أساسا على توفر الرادة السياسية وعقلنية السلطة من حيث تقييمها لعملية التكامل فعليه فالتجاه الكونفدرالي يمثل مدخل مؤسساتيا مباشرا في عملية التكامل. الفيدرالية: تعتبر أكثر مراحل التكامل دقة فهي تقوم على أساس دستور مكتوب الذي يهدف إلى تكوين وحدة سياسية جديدة والمتمثلة في الدولة الفيدرالية ويحدد صلحيتها واختصاصاتها وسلطات الدول العضاء. كما أنه يحدد طريقة التعامل بين السلطات المركزية والقليمية ما يؤدي إلى ذوبان الشخصية القانونية الدولية (2) في شخص قانوني دولي جديد ومن أهم المبادئ التي تقوم عليها الفيدرالية. مبدأ الستقللية: كل وحدة في التحاد الفيدرالي لها درجة إدارة شؤونها الداخلية بنفسها وهو -1 ما يطلق عليه "الثبات الشخصي". 2- مبدأ توزيع الصلحيات: توزيع الختصاصات بشكل عقلني وعادل على مجموع الوحدات المكونة للتحاد الفيدرالي. 3- مبدأ المشاركة: يقصد به مشاركة المواطنين بطريقة مباشرة أو غير مباشرة في ممارسة السلطة في الجهزة المركزية. زغدار عبد الحق " تطور نظرية التكامل", محاضرة في مقياس نظرية التكامل والندماج لطلبة السنة الرابعة علقات دولية جامعة باتنة كلية الحقوق والعلوم السياسية ( ). (2) زغدار عبد الحق مرجع سابق. 12

20 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية ب- النظرية الوظيفية: ظهرت بوادرها بعد الحرب العالمية الثانية و تتجلى من خلل كتابات "دافيد ميتراني" الذي وضع اللبنات الساسية لهذه المدرسة وبرزت الوظيفة ليس كنظرية فقط وإنما كفلسفة تحاول القضاء على الخلفات والمشاكل المعرقلة لدعم العلقات الدولية كالحرب مثل فميتراني يعتبر الصراع والحرب هما نتيجة تقسيم العالم إلى وحدات قومية منفصلة متناحرة, لهذا اقترح ميتراني النشاء التدريجي لشبكة المنظمان القتصادية والجتماعية عبر القومية لتحقيق الرفاه القتصادي والجتماعي لكل شعوب العالم وبهذا يتم تحويل الولدات تدريجيا لهذه المنظمات والوصول لتكوين حكومة عالمية والقضاء على الدولة القطرية, لهذا نجد ميييتراني يعارض فكرة التكامل القليمي لنه يؤدي حسب رأيه إلى زيادة قوة البنية التنظيمية الجديدة القليمية وبالتالي يزيد من القدرة على استعمال القوة في العلقات الدولية مما ينقل الصراعات بين الدول إلى صراعات بين القليم. Ramification "الذي ويركز الوظيفيون على صفة التراكمية ويبرز هذا في نظرية ميتراني بمبدأ "النتشار يعني أن تطور التعاون الدولي في حقل واحد يؤدي إلى خلق تعاون في مجالت أخرى لهذا فهم يرون أن (2) انتشار مثل هذه النشاطات يساهم في توجيه النشاطات الدولية وتدعيم التجاه نحو خلق سلم عالمي. فحسب الوظيفيون يجب التركيز على التكامل في الميادين الثقافية والقتصادية والفنية لنها ل تتمتع بحساسية عكس المسائل المتعلقة بالسيادة التي يعتبرونها من المسائل الحساسة التي ينبغي تفاديها على القل في المراحل الولى من التكامل وبهذا عرف "دافيد ميتراني" التكامل بأنه نوع من الستقراء لطبيعة التطور الذي تشهده المجتمعات مركزا على عامل التخصص في الجانب الفني والتقني وعليه فالوظيفيون يميزون بين نوعين من (3) السياسات: السياسات العليا: هي الميادين الحساسة المتعلقة بالسيادة مثل الدفاع والسياسات الخارجية. السياسات الدنيا: هي القل حساسية وأكثر قابلية للندماج مثل الميادين القتصادية والعلمية والرياضية. - - فالوظيفيون بهذا يرون أن النجاح المتزايد للدول المتكاملة في نطاق السياسات الدنيا يدفع بالقيادات السياسية إلى توسيع وتنسيق التكامل في السياسات العليا. عبد ال جاد فودة نظريات التكامل الدولي دراسة حالة للخبرة التكاملية العربية:.( (2) جيمس دورتي روبرت بالستغراف, ترجمة وليد عبد الحي النظريات المتضاربة في العلقات الدولية المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع الطبعة الولى 1985 ص

21 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (3) عبد ال جاد فودة المرجع السابق, ص 2. ج- النظرية الوظيفية الجديدة: جل تحاليل المدرسة الوظيفية الجديدة بدأت في منتصف الخمسينات من القرن الماضي وكان التركيز على التكامل الجهوي والقليمي بدل من التكامل الدولي وهذا نتيجة فشل الطروحات التي تقوم على اجتماع الدول وتجميع مصالحها من منظمات دولية وهذا من منطلق أن المنظمات القليمية أكثر قابلية لحلل التكامل من المنظمات العالمية بسبب التقارب القيمي والثقافي بين مجتمعات القليم الواحد الوظيفيون الجدد يركزون بشكل كبير على الطبيعة التعددية للمجتمع الحديث التي تتنافس فيها وتتصارع النخب والمصالح فيها لكن من دون أن تكون متناقضة ومن ثم فهم يرون أن التكامل عملية تعيد فيها النخب بطريقة سياسية متدرجة صياغة مصالحها بمصطلحات وأساليب تعبر عن توجه إقليمي أكثر من توجه وطني. فنجاح عملية التكامل متوقف على مدى التفاق بيمن الجماعات المنخرطة في عملية التكامل وعلى الهداف والجراءات المتبعة في هذه العملية وعلى هذا فقد عرف" أرنست هاس" التكامل بأنه "العملية التي تتضمن تحول الولءات والنشاطات السياسية لقوى سياسية في دول متعددة ومختلفة نحو مركز جديد تكون لمؤسساته صلحيات تتجاوز صلحيات الدول القويمة القائمة". واستنادا إلى تعريف هاس عرف" ليون ليندبرغ" التكامل بأنه "العملية التي تجد الدول نفسها راغبة أو عاجزة عن إدارة شؤونها الداخلية أو الخارجية باستقللية عن بعضها البعض وتسعى بدل من ذلك لتخاذ قرارات مشتركة في هذه الشؤون أو تفوض أمرها فيها لمؤسسة جديدة". نجد الوظيفيون الجدد لهم أسس مشتركة مع الوظيفيون خاصة فيما يتعلق بالفصل بين السياستين العليا والدنيا وبالتركيز على أسس التكامل القتصادي الذي يدعم عملية التكامل السياسي في النتقال من مجال وظيفي إلى آخر وهو ما يعرف عند "هاس" بمبدأ "النتشار" أو "التعميم".Spillover وباختصار فإن الوظيفة الجديدة قامت بالتأكيد على أهمية الدارة السياسية للنخب التعددية وجماعات المصالح في دفع العملية التكاملية وهذا وفق منهج تراكمي إضافة إلى أهمية عملية توزيع المهام داخل مؤسسات التكامل حتى ل تتعثر عملية التكامل. جيمس دورتي روبرت بالستغراف المرجع السابق, ص

22 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية د- النظرية التصالية: تعتبر من أهم النظريات فحسب نظرية كارل دوتش Deutsch" "Karl "التصالت الجتماعية" كثافة التصالت تشكل العامل التكاملي الكثر تأكيدا فالتكامل وفق هذا المنهج قائم على تكثيف المعاملت ) (Transaction دون اللتزام بمراحل محددة ويتم استبعاد كل ما من شأنه أن يثير حساسية الدول وتخوفها من فقدان سيادتها والكتفاء فقط بأطر مؤسسية قائمة على المعاملت التي يجري تكثيفها فهذه الخيرة ترفع من درجة التشابك الذي يحدث نشوء شعور بالجماعة. وقد وضع كارل دوتش "جملة من الشروط لقيم مجتمع متكامل منها: (2) أهمية الوحدات إحداها للخرى. تشابه واتفاق القيم. وجود درجة معينة من التطابق والولء المشترك كما طرح "كارل دوتش" نظرية المبادلت التي أصبح يعرف بها نتيجة لما تحتويه من نظرة دقيقة حول الظاهرة التكاملية وحسب اعتقاده فإن نجاح أي تنظيم سواء كان دوليا أو جهويا يتم عن طريق قياس محتوى أو مجال التبادل الذي يتم بين أعضائه من أجل تحديد فشل أو نجاح عملية التكامل. وعليه فإن النظرية التصالية تعتبر أقرب النظريات إلى معنى النظرية لنها اعتمدت على استقراء حالت واقعية محددة للتكامل وأوضحت من خللها أهداف التكامل وشروطه وأنواعه وعوامل استقراره و انهياره ومراحل تكوينه فانفردت بذلك عن بقية نظريات التكامل بطابع واقعي شمولي أكثر قدرة على التفسير (3) والتعميم والتنبؤ وهي وظائف هامة للمنظرين. مما سبق يمكن استخلص أنه وبالرغم من النتقادات التي وجهت إلى نظرية التكامل والنقائص التي تعاني منها خاصة ما يتعلق بعدم وجود تعريف مشترك للتكامل أو اتفاق عام على مؤشراته إلى أن نظرية التكامل تعتبر من بين المحاولت الجادة واليجابية التي حاولت بناء نظرية عامة كفيلة بدراسة أهم ظاهرة في العلقات الدولية أل وهي ظاهرة التعاون والتبادل السلمي وهذا من خلل إطار نظري متناسق يعتمد على تفسير واستقراء نماذج واقعية لحالت التكامل وتعتبر مسيرة التكامل القليمي الفريقي أحد أقدم نماذج التكامل التي عرفها تاريخ العلقات الدولية وهذا ما سنتطرق إليه في الجزء الموالي. شليحي إيمان التكامل القتصادي القليمي وإمكانيات التنمية بين النظرية والتطبيق بحث لنيل شهادة الماجستير كلية العلوم القتصادية وعلوم التسيير جامعة عنابة 2006 ص 42. (2) عبد ال جاد فودة نظريات التكامل الدولي المرجع السابق, ص 4. 15

23 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (3) عبد ال جاد فودة نظريات التكامل الدولي المرجع السابق, ص 6. المطلب الثاني: مسار التكامل القليمي في إفريقيا يعد التكامل من بين الهتمامات الرئيسية التقليدية في العلقات الجتماعية فيمكن أن يكون في ميادين متعددة كما يمكن أن يتم في جميع المستويات ابتداءا من هيئات أقل من الدول,و التكامل في سياقه العام يعني قيام مجموعة من الدول المستقلة بالسعي لقامة علقات قوية فيما بينها بما يؤدي إلى تصرفها كدولة واحدة في واحد أو أكثر من أوجه النشاط النساني وعادة ما يحدث. التكامل فيه إقليم جغرافي معين وهذا ما يطلق عليه بالتكامل القليمي, فالتكامل القليمي هو العملية التي تقوم فيها الدول بالدخول في اتفاق إقليمي حتى (2) تعزز التعاون القليمي وهذا من خلل المؤسسات والقوانين القليمية. فالتكامل القليمي هو اتفاقية اختيارية ما بين الدول لتقليص الحواجز فيها بينها لهذا فقد يأخذ هذا التنظيم عدة أشكال: منظمة التجارة التفضيلية: تطبق فيها الدول العضاء تعاريف جمركية منخفضة مع وجود معاملت تفضيلية بينها عند الستيراد أو التصدير. منظمة التجارة الحرة: تتسم هذه المرحلة بإلغاء التعريفات الجمركية والجراءات التقيدية للتجارة بين الدول العضاء مثل رابطة التجارة الحرة لمريكا الشمالية.(NAFTA) التحاد الجمركي: وهي مرحلة متقدمة عن المرحلتين السابقتين تتسم بتوحيد التعريفات الجمركية ووضع سياسات تجارية موحدة. السوق المشتركة: وتضيف إلى سابقتها من المراحل الحرية في انتقال عناصر النتاج فيما بين الدول العضاء مثل: التحاد الوروبي. التحاد القتصادي: وتتميز بتوحيد وتنسيق السياسات المالية والنقدية بين الدول العضاء. التحاد السياسي: وهو آخر مراحل التكامل تصبح الدول العضاء أمة واحدة تتخلى بحكمها عن سيادتها لصالح سلطات فوق قومية وتؤسس مؤسسات مشتركة وبرلمان مشترك مثل: توحيد ألمانيا الشرقية والغربية. محمد نور وأحمد علي سالم التكامل القليمي في إفريقيا: رؤى وأفاق أعمال المؤتمر الدولي الولى لشباب الباحثين في الشؤون الفريقية معهد البحوث والدراسات الفريقية جامعة القاهرة, 2005 ص 480. (2) Régional intégration: 16

24 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية [ إذا فالدول تستهدف في إطار دخولها عملية التكامل القليمي تحقيق مجموعة الهداف منها: تنمية صناعات جديدة من خلل التنسيق عبر الحدود وهو ما تسمح به القتصاديات ذات الحجم الكبير نظرا لتساع السوق وتنوع المكانيات. زيادة معدل النمو القتصادي وتعزيز قوة الدول العضاء لعقد التفاقيات القتصادية الدولية. تقليص مخاطر النزاعات وهذا بزيادة العتماد المتبادل بين الدول العضاء. وعليه فإن بنجاح عملية التكامل القليمي إنما هو متوقف على مدى تناسق و انسجام السياسات بي ن ال دول العضاء إضافة إلى عاملي الزمن والدارة السياسية للدول اللذان هما ركيزتا بنجاح عملية التكامل القليمي. أول: تأثير المتغيرات الدولية والقليمية على مسار التكامل القليمي الفريقي لقد تنوعت وتعددت محاولت التكامل القليمي بين وحدات القارة الفريقية وهذا لجل مواجهة المشكلت التي واجهتها أعقاب باستقللها (مشكلة الحدود الصراعات العرقية التخلف القتصادي) وتحسين وضعية القارة وقدرت الدراسات عدد الترتيبات القليمية الموجودة على الساحة الفريقية بنحو منظمة منها في منطقة غرب إفريقيا (2) وفي نفس السياق تضافرت جملة من المتغيرات الدولية والقليمية في التأثير على مساعي التكامل القليمي الفريقي: أ-دوليا: فمع انتهاء الحرب الباردة عرفت القارة الفريقية تهميشا داخل المنظومة العالمية لصالح دول أوربا الشرقية والوسطى التي باتت أكثر أهمية بالنسبة للقوى الغربية من الدول الفريقية وذلك بحكم تقدمها في المجال القتصادي والتنموي وقد تجلى هذا التهميش من خلل: -النخفاض الحاد في المساعدات الممنوحة للدول الفريقية لصالح دول شرق أوربا. -ظهور المشروطية بشقيها السياسي و القتصادي. الستجابة الغربية للزمات التي عصفت بالقارة مع بداية التسعينات مثل: أزمة الصومال ليبيريا - قلة (3) سيراليون. أسامة مجذوب العولمة والقليمية مستقبل العالم العربي في التجارة الدولية ط 2 الدار المصرية اللبنانية القاهرة 2002,ص 54. (2) حلمي محروس إسماعيل تاريخ إفريقيا الحديث والمعاصر: من الكشوف الجغرافية إلى قيام منظمة الوحدة الفريقية مؤسسة شباب الجامعة السكندرية 2004, ص

25 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (3) نيفين حليم صبري التأثيرات السياسة للعولمة على إفريقيا أعمال المؤتمر السنوي الول للدراسات المصرية الفريقية القاهرة فبراير 2004,ص 57. لهذا أملت ظروف عالم ما بعد الحرب الباردة على القارة الفريقية التجاه للنخراط بصورة أكبر في عمليات التكامل القتصادي وهذا لتجنب مزيدا من التهميش الذي رأى فيه البعض أنه ربما كان لصالح القارة ومن بينهم الرئيس الوغندي" يوري موسيفيني "الذي رأى أن قليل من التجاهل لن يكون بالمر السيئ وأنه كلما شعرنا باليتم كلما كان ذلك أفضل لفريقيا لننا سوف نعتمد على أنفسنا. إنه وعلى الرغم من أن متغير عالم ما بعد الحرب الباردة قد انطوى على أثر سلبي والمتمثل في تهميش القارة الفريقية على الساحة العالمية إل أنه في الوقت نفسه قد كان له أثر إيجابي بدفع القارة الفريقية نحو القليمية والتكامل القليمي فأسهمت نهاية الحرب الباردة بإحداث تقارب بين القوى الكبرى خاصة فرنسا 15 والوليات المتحدة المريكية الصين هاته الخيرة التي بلغت قيمة استثمارات شركاتها في إفريقيا بليون دولر معظمها في حقول النفط (2) والتجاه نحو مزيد من التنسيق في سياساتها الخارجية على عكس مناخ الشك في دوافع بعضها البعض الذي ساد فترة طويلة فمثل أعلنت كل من بريطانيا وفرنسا التنسيق.1998 بينهما في الشؤون الفريقية وذلك في قمة سانت مالو في ديسمبر ثانيا : تحديات التكامل القليمي الفريقي فبعد متغير عالم ما بعد الحرب الباردة كان للعولمة الثر الكبير على مسار التكامل القليمي في إفريقيا وذلك من خلل تحدياتها والثار السلبية التي تركتها على القارة والتي كانت سببا ودافعا في توجه الدول الفريقية نحو الوحدة وهذا بتكثيف جهود التعاون فيما بينها في شتى المجالت كسبيل لمواجهة هذه التحديات و التي نذكر منها: *التحديات القتصادية: وهي أهم وأخطر التحديات التي تواجهها القارة والمتمثلة في كيفية تحقيق معدل نمو اقتصادي معقول وما ينجر عنها من مشكلت الفقر, وانعدام الستقرار السياسي إنتشار الحروب والصراعات ما بين أقاليم القارة وضعف الداء السياسي للدولة الفريقية. فلقد تسببت العولمة في: تراجع عدد كبير من اقتصاديات الدول الفريقية,و تهميشها في القتصاد العالمي,ضعف جذب الستثمارات الحنبية المباشرة (إفريقيا تجذب سوى 10 من 100 مليار دولر من (3) الستثمارات الجنبية), ضعف التكامل القليمي. نفس المرجع, ص

26 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (2) عبد المجيد بوناب ثروات إفريقيا... صراع على النفوذ وحروب على المصالح مجلة العلم واليمان مؤسسة المعالي للنشر والعلم, العدد 28 ديسمبر 2008 ص 27. Philippe Hugon, l Afrique dans la mondialisation, ESPRIT vue d Afrique, N 317, Aout (3).septembre, 2005, p.p159,160 *التحديات السياسية: المتمثلة في الكيفية التي يمكن بها فهم طبيعة النظام العالمي الجديد الناتج عن العولمة وكيفية التكيف معه وعن الدور المحتمل لفريقيا وذلك لن يتأتى إل بمواجهة إفريقيا للتحديات السياسية الداخلية والتي من أهمها: التحول الديمقراطي والناتج عن البيئة السياسية الداخلية وعن المشروطية السياسية الدولية ويلحظ صامويل هانتنجتون أنه في إفريقيا و الشرق الوسط كان التحرك باتجاه الديمقراطية محدودا في الثمانينات بالرغم من أنه بصورة عامة كان التحرك نحو الديمقراطية ظاهرة عالمية. وفي هذا الطار تعتبر تجربة التحول الديمقراطي في إفريقيا جنوب 1994 نموذج ناجح يحتذى به فلقد أدى هذا التحول الجذري إلى سقوط نظام الفصل العنصري واتجاه إلى حكم الغلبية السوداء. *التحديات الجتماعية والثقافية: يتمثل هذا النوع في عمليات التفتيت والتآكل التي تتعرض لها الهوية الفريقية والعادات والتقاليد ونمط الحياة الجتماعية ذات الطابع الفريقي (2) وهو ما يقود إلى غياب السلم والمن الثقافي وانتشار موجات الحروب والصراعات الثنية والتي أصبحت عائقا في وجه التنمية والتعاون الفريقي. إنه وعلى الرغم من الثار السلبية التي تركتها العولمة على القارة الفريقية إل أنه قد كان لها بعض الثر اليجابي على مسيرة التكامل القليمي فالعولمة أدت إلى دعم النظريات الوظيفية أصبحت واقعا قائما بحد ذاته في العالم فشهد القرن العشرين إبرام ما يقارب من في التكامل القليمي إلى أن 109 اتفاقية للتعاون القتصادي القليمي خلل الفترة ما بين 1948 و 1994 تركز معظمها خلل العقود الثلثة الخيرة من 1988 القرن (3) (التحاد الوروبي مجموعة دول الكاريبي و 1973 مجموعة جنوب شرق آسيا.(1981 مجموعة دول جنوب إفريقيا SADCC 1980 مجلس التعاون الخليجي إن الرهان المستقبلي للقارة من هذا القرن هو سبل مواجهة التحديات وآثارها المحتملة لهذا فانه يتوجب على القارة الفريقية إعادة النظر في التفكير السياسي الستراتيجي الفريقي وتكثيف التعاون القتصادي بين الدول (4) الفريقية عن طريق وضع نظرية سياسية إفريقية للتكامل والندماج القاري على المدى الطويل صامويل هانتنجتون, الموجة الثالثة: التحول الديمقراطي في أواخر القرن العشرين ترجمة عبد الرحمن علوب تقديم د سعد الدين إبراهيم دار سعاد الصباح الكويت 1993,ص.ص 84,85. 19

27 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (2) محمود محمد خلف التحديات التي تواجهها إفريقيا في عصر العولمة: منظور متعدد المداخل أعمال المؤتمر السنوي الول للدراسات المصرية الفريقية المرجع السابق,ص 118. (3) ممدوح محمود منصور العولمة: دراسة في المفهوم والظاهرة والبعاد دار الجامعة الجديدة للنشر السكندرية 2003 ص 59. (4) محمود محمد خلف المرجع السابق, ص 112. تكون قادرة على تقديم بناء سياسي واقتصادي واجتماعي أفضل للقارة والمقدرة على التكيف مع الظروف الجديدة التي تفرضها العولمة إضافة إلى ضرورة الخذ بعين العتبار أهمية النزعة القليمية والوحدة الفريقية لضمان مكانة أفضل للقارة في ظل القتصادي العالمي. بالضافة إلى متغيري الحرب الباردة والعولمة يعتبر الدعم الدولي متغيرا مهما ومحددا لنجاح تجارب التكامل القليمي ويعتبر هذا المتغير وثيق الصلة بالمتغير السابق فإزاء التهميش الذي تعرضت له القارة الفريقية ظهر توجه غربي جديد يؤيد اتجاهات التكامل الفريقي ويدعمها فعلى سبيل المثال تلقى مؤتمر تنسيق التنمية لدول الجنوب الفريقي (SADCC) دعما خارجيا قويا منذ إنشائه عام 1980 وحتى بداية التسعينات وهو ما اعتبر أحد العوامل التي ساعدت هذا التنظيم على البقاء والستمرار. وفي هذا الطار يأتي التحاد الوروبي على رأس الطراف الخارجية الداعمة لمسيرة التكامل الفريقي فالطرفين يجمعهما العديد من اتفاقيات الشراكة مثل: اتفاقيات لوهي أو ما يطلق عليها علقات التحاد 1975 الوروبي بدول إفريقيا و الباسيفيكي (EU-ACP) وتم التوقيع عليها في طوغو عام عاصمة لومي,2000 الرابعة ( وتم تجديدها عدة مرات منها عام 1995 (اتفاقية لومي وانتهت عام إضافة إلى الشراكة الوروبية المتوسطية والشراكة الستراتيجية الوروبية الفريقية والتي انعقد من خللها أول مؤتمر قمة إفريقي/ أوروبي بالقاهرة أفريل 2000 وصدر عنه " (2) إعلن القاهرة". من ناحية أخرى قدم التحاد الوروبي دعما ماليا وفنيا لمشروعات التكامل القليمي الفريقي كالدعم المالي المقدم لللية المنية التابعة لليكواس الذي قدر بنحو مليوني يورو برنامج التعاون مع دول الكوميسا بحوالي 46.7 مليون يورو وفي إطار الجهود الرامية للتخفيف من أزمة المديونية عهد ببرنامج عمل يحث جميع المانحين على إلغاء ديون البلدان القل نموا إلى "الونكتاد" UNCTAD مؤتمر المم المتحدة للتجارة والتنمية خلل المؤتمر الذي عقد بباريس شهر (3) 1990 إضافة إلى سبتمبر مبادرة تخفيض ديون البلدان الفقيرة المثقلة بالديون Countries".(HIPC" (Highly Indebted Poor 20

28 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية رانيا حسين خفاجة, المتغيرات الدولية والقليمية و أثارها على مساعي التكامل القليمي, المرجع السابق, ص 59. (2) أحمد طه محمد, البعاد السياسية للشراكة بين أوروبا و إفريقيا, مجلة السياسة الدولية, مؤسسة الهرام للنشر, العدد 141, يوليو 2000, ص 166. (3) سامية بيبرس, قمة إفريقيا...أوروبا و مسألة المديونية الفريقية, مجلة السياسة الدولية, المرجع السابق, ص 212. وعلى صعيد توجهات القوى الغربية تعتبر فرنسا نموذجا لعلى التوجه الجديد للقوى الغربية الداعمة لعمليات التكامل القليمي في إفريقيا ويظهر ذلك من خلل دعمها لمبادرة الشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقيا ودفع التعاون بينها وبين مجموعة دول الثمانية,هاته الخيرة التي يظهر موقفها المؤيد للمبادرة من خلل الجتماع الذي عقد في كناتاسكس في كندا 2002.وهو ما تضمنته وثيقة "خطة العمل الفريقية" التي أعلنت سعى دول المجموعة لقامة شركات مع الدول الفريقية, كما تعد الوليات المتحدة المريكية من بين القوى الغربية التي انتهجت سياسة مغايرة اتجاه إفريقيا يظهره ذلك من خلل تطبيقها لمفاهيم الشراكة المريكية الفريقية (2) 1948 وقانون النمو والفرص في إفريقيا الذي يعد منافسا لتفاقية لومي. إنه وعلى الرغم من أن الدعم الدولي يمكنه أن يمثل فرصة أمام جهود التكامل القليمي في القارة الفريقية إلى أن المر ل يخلو من القيود والثر السلبي على التكتلت القليمية الفريقية والمنافسة على ولء الدول الفريقية كما أن العتماد بشكل كبير على دعم القوى الغربية التي هي بالساس دول استعمارية سابقة من شأنه ترسيخ المشروطية وتعميقها ويجعل نجاح مساعي التكامل الفريقية مرهونة بسلوك هاته الدول. ب-إقليميا: لقد كان للتجربة التحول الديمقراطي التي عرفتها القارة الفريقية عموما وجنوب إفريقيا خصوصا تأثير كبير على مسار التكامل القليمي الفريقي فلقد أسهم خروج جنوب إفريقيا من عزلتها في تسارع وتيرة التكامل القليمي في المنطقة فأنظمة جنوب إفريقيا إلى تجمع سادك وإلى الجماعة القتصادية لفريقيا 1997 وهذا بحكم مكانة جنوب إفريقيا في القارة وكبر حجم اقتصادها الذي من شأنه تقوية وتعزيز مكانة إفريقيا في عالم تتصاعد فيه أهمية التكتلت القتصادية. كما كان للتوجهات النخب الفريقية بوجه عام عامل معزز أو دافعا لمسيرة التكامل القليمي في القارة و هذا من خلل اللتفاف الرسمي حول مبادرات African Renaissance التي تعني التكامل فقام مثل الرئيس "تابومبيكي" بطرح فكرة النهضة الفريقية (3) تعزيز السلم والديمقراطية والتنمية المستدامة والحكم الجيد في إفريقيا 21

29 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية Ernest Harsh, Endoreses Nepad World Body, February2003 : [ ( ). (2) حمدي عبد الرحمن السياسة المريكية اتجاه إفريقيا من العزلة إلى الشراكة مجلة السياسة الدولية مؤسسة الهرام للنشر العدد 144 أفريل 2001, ص 193. (3) رانيا حسين خفاجة المرجع السابق ص 65. MAP وفيما يخص نيجيريا قامت بطرح برنامج اللفية لنعاش القارة والتي تم دمجها مع مبادرة OMEGA التي طرحها الرئيس السينغالي من وثيقة مبادرة الشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقيا "النيباد". وما يمكن أن نخلص إليه أن القارة الفريقية قد نجحت في إعطاء دفعا لمساعي التكامل القليمي مستفيدة في ذلك من الفرص التي أتاحتها متغيرات البيئتين الدولية والقليمية على الرغم من التحديات التي تضمنتها هاته المتغيرات هذا و لقد أصبح هناك قناعة وإجماع على الصعيد الفريقي والدولي بجدوى وصلحية مبادئ القليمية والتكامل القليمي كأحد أكثر الوسائل فعالية لتحقيق العتماد على الذات لهذا شهدت حركة التكامل القليمي على المستوى العالمي نهضة جديدة منذ بداية التسعينات إذ انطلقت موجة جديدة عرفت بالقليمية الجديدة وبطبيعة الحال لم تكن القارة الفريقية بمنء عن هاته التغيرات. ثالثا: القليمية الجديدة في إفريقيا لقد شهدت القارة الفريقية اتجاها متزايدا نحو إنشاء تجمعات إقليمية أو تفعيل القائم منها لمواجهة التحديات الجديدة التي تفرضها حالة تهميش القارة من قبل القوى الكبرى وكذلك مواجهة التداعيات السلبية للعولمة, فمع انتهاء الحرب الباردة بدأت نزعة جديدة نحو القليمية ذات طباع اقتصادي أو ما أسماه البعض القليمية الجديدة Neo-Regionalism وهي تلك الحالة الوسيطة بين المحلية والتي تدفع بالفراد والجماعات والمؤسسات لتضييق نطاق اهتماماتها سواء السياسية أو القتصادية بحماية صناعتها وبين العولمة التي (2) تستهدف تحطيم الحدود الجغرافية والجمركية وتسهيل نقل الرأسمالية عبر العالم كله كسوق كونية. فالقليمية الجديدة هي عملية مأسسة النظام القتصادي العالمي الجديد على نحو يتواءم مع المتغيرات العالمية الجديدة بحيث يجعل من الكتل القتصادية القليمية حلقة وسيطة بين الدولة القومية من ناحية و النظام العالمي من ناحية أخرى,ومن ثم فهي تجديد أو إعادة إحياء للنظم القليمية التي أصيبت بانتكاسة كبيرة مع المتغيرات الجديدة في النظام العالمي,و لكنه إحياء من منظور اقتصادي,معنى ذلك أن القليمية الجديدة تختلف عن إقليمية الستينات في أنها ليست امتدادا أو تعبيرا عن مصالح إقليمية بقدر ما هي استجابة (3) للتطورات العالمية. 22

30 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية محمد محمود إمام تجارب التكامل العالمية ومغزاها للتكامل العربي مركز دراسات الوحدة العربية بيروت 2004, ص.93 (2) خالد حنفي على, القليمية الجديدة في إفريقيا أسباب التعثر مع التطبيق على تجمعي الساحل والصحراء و السادك مجلة السياسة الدولية مؤسسة الهرام للنشر العدد 144 أفريل 2001 ص 185. (3) محمد السعيد إدريس, القليمية الجديدة و مستقبل النظم القليمية, مجلة السياسة الدولية, مؤسسة الهرام للنشر, العدد 138, أكتوبر 1999, ص 34. و إن وصفها بالجديدة ينصرف إلى توجه مفاده: إنشاء تجمعات إقليمية ترتكز على السس القتصادية دون اليديولوجية وهذه الحالة الوسيطة تنصرف إلى التفاعلت القليمية سواء على المستوى القاري أو على مستوى القاليم الفرعية وتتسم هذه التفاعلت بأنها اختيارية. ولقد جاءت ظاهرة القليمية الجديدة كمحصلة وإفراز لواقع اقتصادي خاص في منطقة آسيا الباسفيك تميز بمحورية القطاع الخاص وقوى السوق كموجه رئيسي للتكامل القتصادي وارتفاع نسبة التجارة القليمية البيئية لقد شهدت القارة الفريقية اتجاها نحو القليمية في الستينات أي إقليمية ذات طابع إيديولوجي وسياسي(الدار البيضاء منروفيا برازافيل) لكنها آلت إلى الفشل بين عدم التركيز على ضرورة وحدة عمليات التكامل القتصادي والسياسي والجتماعي. وخلل الموجة الثانية التي بدأت في منتصف الثمانينات اتجهت القارة نحو إحياء التجمعات القليمية القديمة أو الساكنة مثلا تم إحياء جماعة شرق إفريقيا في مارس 1996 كما تم إعادة تسمية مؤتمر التنسيق للشرق والجنوب الفريقي SADCC إلى الجماعة النمائية لجنوب إفريقيا SADC 1992 كما استحدثت منظمات إقليمية جديدة مثل: التحاد القتصادي والنقدي لغرب إفريقيا عام 1994 كما تم إضافة مضامين عسكرية وأمنية وسياسية لعدد من التجمعات كما تم التوقيع على اتفاقية إنشاء الجماعة القتصيادية الفريقيية فيي أبوجا إنه وعلى الرغم من امتلك القارة لكل مقومات نجاح التجمعات القتصادية إل أن نجاح القليمية الجديدة في إفريقيا تعترضها بعض الصعوبات: كضعف حجم التجارة البينية الفريقية (ل تتجاوز %6) التبعية الشديدة للغرب: تباين استفادة الدول الفريقية من مزايا القليمية الجديدة ضعف اللتزام السياسي والتعددية في النتماءات القليمية. وسعيا من الدول الفريقية لتخطي تلك العقبات ومن أجل تفعيل التجمعات القليمية وتقوية مركزها التساومي في عالم التكتلت القتصادية وضرورة مواءمة أوضاع الق ارة م ع التغي رات الجديدة جاء التفكير بضرورة إيجاد إستراتيجية تكون نابعة من داخل القارة ومنه جاءت النيباد كثمرة لسعي 23

31 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الحثيث والمتواصل للقادة الفارقة لحل مشكلت القارة وقناعتهم بضرورة ضمان مستقبل أفضل للقارة الفريقية في اللفية الجديدة. خالد حنفي القليمية الجديدة في إفريقيا... ومواجهة العولمة: [ ( ). (2) محمد فايز فرحات هل تصلح القليمية الجديدة كإطار للتعاون القليمي العربي: [ ( ). الخصائص النطاق الجغرافي الخصائص القليمية الخصائص الجتماعية و الثقافية الدوافع السياسية تحرير التجارة عدم اشتراط المعاملة بالمثل نطاق التجارة العناصر: رأس المال العمل تنسيق السياسات المرحلة النهائية الجدول رقم( 01 ): مقارنة بين مناهج القليمية التقليدية و الجديدة المنهج التقليدي للتكامل إقليم يضم دول متجاورة تجانس و تقارب المستويات القتصادية تأكيد التقارب لتمكين الوحدة كهدف نهائي تحقيق المن و السلم و إيقاف الحروب اتفاقيات تفضيلية تبدأ بمنطقة تجارة حرة أو/و اتحاد جمركي مجاز لصالح الدول القل تقدما أساسا المنتجات الصناعية بهدف إحللها محل الواردات على المستوى القليمي. تحريره تدريجيا مع توفير الشروط الشد للتكامل النقدي يؤجل إلى مرحلة وسطى و يستكمل عند التحاد تدريجي مع توسيع صلحيات سلطة فوق وطنية تشارك فيها كل العضاء وحدة اقتصادية تؤدي إلى وحدة سياسية 24 القليمية الجديدة إقليم أو أكثر متجاورين التباين أعضاء متقدمون يتولون القيادة السماح بالخصوصيات و تبادل التفاهم دعم الستقرار السياسي و تحجيم الصولية مناطق تجارة حرة تتفاوت فيها المدة التي تستكمل فيها الدول المتخلفة مقوماتها غير مجاز مع تعويض الدول القل تقدما السلع و الخدمات مع التركيز على تعزيز التصدير يفرض منذ البداية حركة من العضاء الكثر تقدما إلى القل تقدما غير متاح لمواطني العضاء القل تقدما إعطاء وزن أكبر لمطالب الشركات عابرة القوميات و العضاء أكثر تقدما أساسا مرحلة وحيدة تقتصر على تحرير

32 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية القائم بالدعوة و السلطات الرسمية للدول العضاء التوجيه التجارة و حركة رأس المال قطاع العمال و عابرات القوميات المصدر: محمد محمود المام التكامل القتصادي القليمي بين النظرية و التطبيق المرجع السابق ص ص , المطلب الثالث: الطار النظري للنيباد لقد كانت الشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقيا نتاج لمجموعة متنوعة من الفكار و المبادرات الناشئة الماضية في وقت سابق و التي تعتبر الصول الفكرية و اليديولوجية للمبادرة. أول: الصول الفكرية و اليديولوجية لمبادرة النيباد لقد نمت فكرة المبادرة في وقت كان النقاش حول "النهضة الفريقية" و التي تم الترويج لها أول مرة من طرف الرئيس السابق لجنوب إفريقيا "نيلسون مانديل" من خلل كلمته التي ألقاها في المنتدى القتصادي 29 جانفي العالمي في دافوس (سويسرا) في 1999 و هذا مقتطف منها:"قد تجاوزت إفريقيا مرحلة التحسر على مشاكل الماضي ومن مسؤوليتنا إصلح الماضي و ذلك بدعم من أولئك الذين يرغبون في النضمام إلينا في تجديد القارة,لدينا جيل جديد من القادة الذين يعرفون أننا يجب أن نتحمل مسؤولية مصيرنا بأنفسنا و لن نرفع أنفسنا إل من خلل الجهود التي نبذلها في إطار شراكة مع أولئك الذين يريدون لنا النجاح ". و من ثم تبناها خليفته "ثامومبيكي" و الذي عمل بجد لحياء القيم الفريقية و تجديد المل في الشعوب الفريقية فلقد أطلق على القرن الواحد والعشرين "القرن الفريقي". فمبادرة النيباد ما هي إل خطة للوصول إلى هدف النهضة الفريقية,هذا البرنامج الفريقي الذي وجد اللهام الفكري في الحماس الذي تم إظهاره لزيادة مناطق التجارة الحرة القليمية و ل سيما في اتفاقية التجارة الحرة لمريكا الشمالية (نافتا) و التحاد الوروبي.كما أن هذه الخطة هي نتاج الفكر الوحدوي الفريقي للسنوات الولى للقرن العشرين و الذي يدعو إلى إفريقيا موحدة,إل أنه و على الرغم من هذا التوجه الفكري للوحدة الفريقية ظهر انقسام حول كيفية يناء الوحدة الوطنية و ذلك منذ فترة ما بعد الستعمار فظهرت ثلث كتل فلسفية :مجموعة الدار البيضاء المتطرفة,جماعة برازافيل و منروفيا الكثر اعتدال.و ظل هذا التوتر جزءا من مناقشة الوحدة الوطنية على مدى أربعة عقود, وفي عام 1980 اعتمدت منظمة الوحدة الفريقية خطة عمل لغوس التي تهدف 25

33 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية إلى تشكيل كتلة اقتصادية موحدة وفي عام 1991 تم اعتماد رسميا معاهدة لغوس لتشكيل الجماعة القتصادية الفريقية (AEC) و تم التصديق عليها في Patrice Moundounga Mouity,Le GABON et Le Nouveau Partenariat Pour Le Developpment : De L Afrique (NEPAD),Thése pour le Doctorat en Science Politique,Décembre 2008.( ] ( ] مبادرة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا المعروفة ب "النيباد" هي رؤية و إطار إستراتيجي لتحديث إفريقيا تم إعداده وإجازته بناء على تفويض من منظمة الوحدة الفريقية خلل قمة لوساكا في يوليو 2001 وقد أطلق عليها في البداية المبادرة الفريقية الجديدة (NAI) في أكتوبر 2001 كإطار لصياغة البيانات والبرامج التي تحقق نهضة إفريقيا والتي تعني إطار متكامل للتنمية القتصادية والجتماعية في إفريقيا وقد سبقتها طرح مبادرة "مؤتمر الستقرار والمن والتنمية والتعاون في إفريقيا" ثم تم تغير اسم المبادرة "الشييراكة 2001 الجديدة من أجل تنمية إفريقيا",و تم إقرار الصيغة النهائية للمبادرة في اجتماعات أبوجا في أكتوبر وقد تبلورت المبادرة بتوحيد ثلث مبادرات هي: المبادرة الولى والتي عرفت باسم برنامج اللفية الجديدة لنعاش إفريقيا "MAP" وقد ت م تبن ي ه ذه المبادرة كل من رئيس الجنوب الفريقي "تامومبيكي" مع الرئيس النيجيري "أوليسي يجيون أوباسي انجو".2001 والجزائري "عبد العزيز بوتفليقة" وتم كشف النقاب عنها في مؤتمر دافوس بسويسرا في يناير أوميغا " OMEGA أما المبادرة الثانية فأعدت بواسطة الرئيس السنغالي "عبد ال واد" وأطلق عليها مخطط "Plan التي أعلنت خلل مؤتمر القمة الفرنسية الفريقية المنعقدة في ياوندي في جانفي 2001 حيث تركز هذه المبادرة على تطوير البنية التحتية وتطوير وتحديث القطاعات القتصادية المختلفة التي من شأنها إحداث تنمية شاملة ومستدامة. ورحب القادة الفارقة في قمة "سرت" الستثنائية المنعقدة في 2001 بالوثيقتين مارس "MAP" و" OMEGA " وتقرر دمجهما في مبادرة واحدة تتقدم بها إفريقيا إلى شركائها الدوليين و تعبر عن موقف إفريقي موحد تجاه القضايا الملحة وتم ضم مصر والسنيغال إلى لجنة التسيير التي تضم دول الماب الثلثة. Compact For African Recovery ثم كانت المبادرة التالية والتي عرفت بالتعاهد لنعاش إفريقيا (2) التي صاغتها سكرتارية اللجنة القتصاديةلفريقيا التابعة للمم المتحدة في أكتوبر 2001 و طرحتها 26

34 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الجزائر في ماي 2001 وتم دمج المبادرات الثلثة في صفة نهائية لمبادرة إفريقية موحدة هي مبادرة الشراكة الجديدة من أجل تنمية إفريقيا" المعروفة باختصار باسم النيباد."NEPAD" علء جمعة قمة النيباد: مبادرة ثلث سنوات مجلة السياسة الدولية مؤسسة الهرام للنشر, العدد ص.220 (2) رواية توفيق دول الشمال الفريقي ومبادرة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا النيباد أعمال المؤتمر السنوي الول للدراسات المصرية الفريقية المرجع السابق, ص 311. ثانيا: مفهوم النيباد لقد تعددت التعاريف التي أعطيت للمفهوم نذكر من أهمها: - النيباد: دعوة ونداء لبقية العالم إقامة الشراكة مع إفريقيا في تنميتها الخاصة بالتركيز على برنامج العمل الخاص بها إفريقيا في شراكة جديدة مع الدول المتقدمة بفتح الحوار مع العديد من شركاتها كما أنه دعوة لشراكة جديدة مع الدول المتقدمة بفتح الحوار مع العديد من شركائها, إذ هي فرصة لقامة علقات تعاون جديدة قائمة على مبدأ المسؤولية الجماعية فيما يخص تحقيق أهداف التنمية في القارة. كما جاء في توطئة "وثيقة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا" الصادرة 2001 بأن أكتوبر بأبوجا - النيباد هي "تعهد بين القادة الفارقة يقوم على أساس رؤية مشتركة يتقاسمون من خلله القناعة بضرورة تعجيل القضاء على الفقر ووضع بلدانهم على خطى النمو المستدام والتنمية وفي نفس (2) الوقت المشاركة النشطة في القتصاد والحياة السياسية العالمية". وبهذا الخصوص سنورد تعريفا لمصطلح الشراكة: - عرف قاموس" WEBSTER "NEW الشراكة بأنها "رابطة بين الشخاص الذين يشتركون في المخاطر (3) والرباح في عمل ما أو أية مشاريع مشتركة أخرى بموجب عقد قانوني ملزم". وقد استنبط KOLZOW بعض الشروط لنجاح الشراكة: توفر ثقافة مجتمعية داعمة للشراكة تشجع القيادة ومشاركة المواطنين في أنشطة الشراكة ذات الهتمام التنموي بعيد المدى. وجود تطور مجتمعي مشترك وواقعي للشراكة مبنى على نقاط القوة و الضعف للمجتمع وفهم مشترك لمكانات المنطقة المراد تنميتها. 27

35 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الستمرارية في السياسات المتعلقة بالشراكة بما فيها القدرة على التكيف مع الظروف (4) المتغيرة. والشراكة بهذا المعنى تختلف عن: New Partnership For African development: [ (2) Document of The New partnership for Africa s Development (NEPAD), ABUJA, NIGERIA October 2001, Article 1. (3) سمير محمد عبد العزيز,التكتلت القتصادية القليمية في إطار العولمة,مكتبة و مطبعة الشعاع الفنية,السكندرية, 2001,ص.3 (4) التعاون نفس المرجع السابق, ص 21. :Coopération يهدف لتقريب السياسات بين الدول في مجالت عديدة ل تؤدي حتما إلى إقامة نوع من البناء المؤسساتي الغرض منه تحقيق اتفاق في ميدان معين ولهداف محددة ليست بالضرورة مشتركة دون الرغبة في توسيع هذا التعاون مثل: اتفاق الجزائر مع الدول الوروبية في مجال تصدير الغاز. التنسيق :Coordination وهي عبارة عن محاولة تتضمن التقارب المتواصل لسياسات الدول في مجالت معينة عن طريق التصال والمشاورات والمفاوضات وهذا من أجل تحقيق أهداف رئيسية لهذه الدول ل يمكن تحقيقها بطريقة منفردة. وقد تضمنت المبادرة أولويات تمثلت في: 1- تحقيق الشروط اللزمة للتنمية المستدامة وهي السلم والمن والديمقراطية وصلح الحكم والقتصاد والسياسة والتعاون والتكامل القليمي وبناء القدرات. 2- إصلح السياسات وزيادة الستثمار في قطاعات كالزراعة التنمية البشرية العلوم والتكنولوجيا تنمية المهارات بناء و تحسين البنى التحتية وخصوصا تقنية المعلومات والتصالت والطاقة زيادة وتيرة التبادل التجاري بين دول القارة و فتح أسواق الدول المتقدمة. 3- تعبئة الموارد بزيادة الدخار والستثمار المحليين وتحسين إدارة الدخل وزيادة حصة التجارة الداخلية والتجارة العالمية واستقطاب الستثمار الجنبي المباشر زيادة تدفق رأس المال بتخفيض الدين وزيادة مساعدات التنمية الدولية للقارة. أما عن المبادئ التي تقوم عليها المبادرة فهي: 28 - الحكم الراشد كمطلب أساس للمن والسلم والتطور السياسي والجتماعي والقتصادي.

36 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - الملكة والزعامة الفريقية مع المشاركة الواسعة لكل قطاعات المجتمع. مسارعة التكامل القليمي والقاري وبناء قدرات وميزات تنافسية للقارة. قيام الشراكة مع بقية دول العالم على أسس عادية. - - انطلقة بدأت بقمة ديربان: مبادرة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا تمضي إلى المام:.( ( ] الشكل رقم ( 01 ):هيكل النيباد تعمل النيباد على تنفيذ سياستها استنادا إلى الفروع التالية: النيباد اللية الفريقية للتقييم سكرتارية النيباد لجنة تسييرية قمة رؤساء وحكومات من قبل النظراء (المانة) التحاد الفريقي *الصلحيات * الصلحيات: *تتكون من 10 دول إفريقية *تتكون من 20 دولة إفريقية - مهمتنا متابعة وتنظيم -القيام بالعمال الدارية *الصلحيات *الصلحيات مدى التزام الدول بالقواعد - الشراف على التصالت -وضع الشروط المرجعية - تتولى اللجنة وضع برنامج والمعايير التي تم وضعها والعلقات العامة داخل للمشروعات والبرامج. العمل من ثم العمل على وخارج القارة. - مناقشة المشروعات - تحديد الولويات ترشيد سلوكها... - إعداد خطة إستراتيجية والبرامج وإعداد والسياسات بكل ما يتعلق * العضوية مفتوحة أمام كل لتسويق النيباد. التوصيات اللزمة بتنفيذ المبادرة. الدول. - قيام الشراكة مع بقية دول - الشراف على أعمال - تقديم تقرير سنوي عن * تتكون من 7 شخصيات العالم. السكرتارية. أعمالها إلى التحاد الفريقي. إفريقية ذات كفاءة عالية. - تجتمع 3 مرات في مقرها: بريتوريا(جنوب إفريقيا) السنة. * رئاسة اللجنة متكونة من: بوتفليقة/مبيكي/عبد ال واد 29

37 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية ].(http :// ( أحمد التبتي قمتنا: النيباد قضايا ساخنة وآمال كبيرة, ص 2: إن مبادرة النيباد تهدف بالساس إلى استغلل موارد القارة و القضاء على الفقر و لجل هذا قامت بتوزيع المهام حسب المجالت ذات الولوية على خمس مجموعات إقليمية هي كالتوالي : جنوب إفريقيا مع التحاد الفريقي: قضايا السلم والمن. الجزائر مع اللجنة القتصادية لفريقيا: الحكم الجيد للقتصاد والمشروعات. مصر والتحاد الفريقي: الزارعة والنفاذ إلى السواق العالمية. نيجيريا مع بنك التنمية الفريقي: التكامل القتصادي. السينيغال مع بنك التنمية الفريقي: البنية الساسية. كما تم إنشاء لجنة فرعية للسلم والمن. تركز على المور المتعلقة بمنع النزاعات وإدارتها وتسويتها وتولى (2) رئاستها الرئيس ثامومبيكي. ثانيا: أهداف المبادرة وشروط تحقيقها *أهداف المبادرة: *تخفيف عبء الديون: إذ تعتبر الديون أحد التحديات التي تواجهها القارة الفريقية فمع نهاية عام 2004 قدرت قيمة الديون ب: 330 بليون دولر وعلى الدول الفريقية مواصلة دفع أكثر من 30 مليون دولر يوميا للدول الدائنة على مر 30 سنة القادمة (3) وفي هذا السياق وقام قادة المبادرة بالتفاوض مع الحكومات الدائنة لتخفيض هذه الديون إلى أقل من %10 من مدا خيل كل حكومة إفريقية وفي هذا الطار ظهرت عدة مبادرات لمواجهة مشكلة الديون منها: المبادرة الخاصة بالبلدان الفقيرة المتعلقة بالديون (HIPC) وقمة 14 جويلية 2005 التي تقرر فيها إلغاء ديون 18 من الدول المتعلقة بالديون من بينها Gheneagles دولة إفريقية. *زيادة المساعدات النمائية الخارجية: تسعى المبادرة لتحقيق هذا الهدف على المدى المتوسط وهذا بإصلح نظام تسليم المساعدات من أجل ضمان استخدام تدفقاتها بشكل أفضل وترمي المبادرة في هذا السياق إلى تشكيل مجموعة دراسة لعداد وثيقة بشأن إستراتيجيتها لتخفيف حدة الفقر بالتعاون مع صندوق (4) النقد الدولي والبنك الدولي. 30

38 ص, الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية عبد القادر رزيق المخادمي, التعاون العربي الفريقي : ضرورة حيوية لمواجهة العولمة, دار الفجر للنشر و التوزيع, القاهرة, ط 2007, 1, ص 91. (2) محمود أبو العنين, السيد فليفل, التقرير الستراتيجي الفريقي, مركز البحوث الفريقية, القاهرة MAXWELL M.MKWEZALAMBA, EMMANUEL J.CHINYA, Implementation of Africa s integration and development agenda : challenges and prospects, African Integration Review,.Department of Economic Affairs, volume1, No1, January 2007, p6.résolution108/25/02 de l Union Partenaire Africaine, Khartoum le 24/10/2002 (4).125 (3) *تشجيع التجارة الستثمار النمو القتصادي والتنمية المستدامة: يعد النمو القتصادي الركيزة السياسية لنشاء مبادرة النيباد وهذا لتحقيق الهداف التالية: *زيادة تعبئة الموارد المحلية: لتحقيق مستويات نمو أعلى وتخفيف حدة الفقر والحاجة إلى أنظمة فعالة لتحصيل الضرائب وكذا تزيد المصاريف الحكومية. *تشجيع تدفقات رأس المال الخاص(الستثمارات): وذلك من أجل تحقيق معدل سقف نمو للناتج الداخلي الخام (PIB) بنسبة %70 سنويا وهي النسبة المطلوبة لبلوغ أهداف التنمية الدولية ولتقليص عدد الفقراء في إفريقيا إلى النصف عام 2015 ولن يأتي هذا إل بزيادة المدخرات المحلية و تحسين المناخ الستثماري وتشجيع التعاون بين القطاع العام والخاص وعصرنة البنية التشريعية والتنظيمية للنظام المالي. - العمل على إدخال المنتوجات الفريقية إلى السواق: وذلك بتحرير المبادلت بينها وبين شركاتها في إطار المفاوضات التجارية المتعددة الطراف. - إنعاش الندماج القتصادي الجهوي وتطوير التجارة بين الدول الفريقية: وذلك بتعزيز المبادلت الجهوية بين القطاعات الحيوية المؤثرة في النتاج الجهوي مثل: الهياكل القاعدية المن الغذائي الماء. مضاعفة النتاج الزراعي: عن طريق ما يسمى: "بالمبادرات لتنمية الزراعية مستدامة" قائمة أساسا على - (2) تخفيف حدة الفقر بتدعيم النتاج الزراعي وتنويعه مع تنميته الهياكل الزراعية (إنتاج نقل أسواق). - العمل على مضاعفة المن الغذائي: وهو هدف يدخل ضمن إستراتيجية مضاعفة النتاج الزراعي للتخفيف من الفقر وتمكين الطبقة الفقيرة من العيش الحسن. - الستفادة المثلى من تكنولوجيات العلم والتصال (TIC) لخدمة التنمية القتصادية السياسية والجتماعية وجب تكوين شراكة بين القطاعات العامة والخاصة للسراع بإنشاء الهياكل القاعدية لتكنولوجيات العلم والتصال. 31

39 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية * مضاعفة المعارف تحسين وترقية التربية ونشر استعمال النظام الرقمي: تعتبر المبادرة التكنولوجيات الجديدة هدفا أساسيا للتنمية القتصادية و النسانية لفريقيا ذلك بإعداد وتنفيذ المخططات الخاصة بالتعليم (3) الوطني المطابقة لهداف "دكار" فيما يخص التربية للجميع.Rapport de la conférence sur le financement du NEPAD : Dakar,15.17Avril 2002 ZO RANDRIMARO, «The Nepad gender and the poverty trap: the Nepad and the challenges (2) :of financing for development in Africa.( ( ] (3) ناجي عبد النور, التحاد الفريقي و تحقيق الحكم الراشد, دراسة مبادرة النيباد ص 2 :.( ( ] وكمثال على ذلك تعتبر الجامعة التصالية الفريقية أول شبكة اتصالت تعليمية تفاعلية يجري إنشاؤها خدمة لبلدان إفريقيا وهي بذلك تخطط لقامة شراكة مع مبادرة النيباد لتحسين القدرات البشرية من أجل التنمية القابلة للستمرار. *تحسين الصحة ومحاربة داء السيدا: يعاني سكان القارة الفريقية من المراض المعدية المل ريا داء السيدا فحسب إحصائيات عام 2.4 مليون و ما بين مليون نسمة في إفريقيا مصاب جديد بداء المناعة وكلها تساهم سلبيا في عرقلة التنمية في القارة, وفي إطار الجهود الفريقية للقضاء على المشاكل.HIV/AIDS الصحية هناك حوالي %25 من الدول الفريقية أسست هيئات تنسيقية وطنية ل إن الهداف السابقة رغم تنوعها إل أنها تتقارب في تحقيق الهدف السمى الذي تنشده النيباد وهو تحقيق التنمية المستدامة والتي تؤدي بالضرورة إلى التخفيف من حدة الفقر الحرمان واللمساواة هاته الهداف التي لها أثار إيجابية مباشرة أو غير مباشرة على المدى القصير أو الطويل على كل من الحياة القتصادية السياسية الجتماعية الصحية سواء للدولة أو الفراد. *شروط تحقيقها: تعتبر النيباد أن تحقيق الهداف السالفة الذكر مرهون بتحقيق عدد من الشروط على خلف المبادرات السابقة ويسميها "شروط التنمية المستدامة" ونلخصها في: 1- توفير السلم والمن في إفريقيا: إن السلم والمن شرطان أساسيان ل يمكن دونهما الحديث عن التنمية في أي بلد كان فإفريقيا المشبعة بالنزاعات والخلفات والنقلبات والمختنقة بالفقر والجوع والمراض تكون لدى قادتها قناعة بأن السلم 32

40 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية المن والديمقراطية والحكم الراشد واحترام حقوق النسان هي السبيل الوحيد أمامهم لمواجهة هذه التحديات وغيرها. (2) انطلقا من هذه القناعة جاءت مبادرة السلم و المن و التي تتكون من ثلثة عناصر أساسية و هي: 1- منع النزاعات وإدارتها وتسويتها. 2- صنع سلم وحفظ السلم وتعزيزه. ) المصالحة وإعادة التأهيل وإعادة بناء المجتمعات فيما بعد النزاعات كحالة: ورواند. كمبوديا -3 (3 التقرير السنوي للبنك الدولي 2003, ص 93. (2) Nouveau partenariat pour le développement de l'afrique (document), EL Moudjahid, 20 janvier 2002, p13. World Development Rapport 200/2001, attracting poverty, World Bank partnership for (3).development, Spring2001, p مكافحة النتشار الغير مشروع للسلحة الصغيرة والمتوسطة والخفيفة واللغام الرضية. ومن أجل هذه الجهود أجمع القادة المبادرين إلى إنشاء محفل لرؤساء الدول على أساس دعم قدرات المؤسسات الفريقية لتعزيز السلم والمن في إفريقيا وهو ما تقرر فعل في قمة "لوساكا" للتحاد الفريقي باتخاذ إجراءات صارمة لتنشيط وتفعيل الجهزة الفريقية للمن و السلم و الذي تبلور حقيقة بإنشاء جهاز المن و السلم الفريقي ومقره بجنوب إفريقيا. 2- الديمقراطية والحكم الراشد: أصبح من المعلوم أن التنمية مستحيلة بغياب الديمقراطية الحقيقية احترام حقوق النسان السلم والحكم الراشد وبالنسبة لمبادرة النيباد فقد أخذت على عاتقها تعهد القارة الفريقية باحترام المعايير العالمية للديمقراطية وبعناصرها الجوهرية من تعددية سياسية وحزبية ونقابية انتخابات عادلة وشفافة ومنتظمة مشاركة جماهيرية واحترام اختياراتها الحرة إن الغرض من هاته المبادرة هو المساهمة في تعزيز الطار السياسي والداري للبلدان المشاركة في إطار مبادئ الديمقراطية الثقافية المساءلة النزاهة احترام حقوق النسان تعزيز سيادة القانون. وقد أشار الرئيس عبد العزيز بوتفليقة في القمة الخامسة لبوجا إلى محورية الحكم الراشد في تعجيل التنمية واندماج البلدان الفريقية في العولمة واعتبار أن موضوع الحكم الراشد يشكل لب انشغالت الحكومة. وتتكون مبادرة الديمقراطية والحكم الراشد من العناصر التالية: - سلسلة من اللتزامات بواسطة البلدان المشتركة في استحداث أو تعزيز عمليات وممارسة الحكم السياسي. 33

41 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - تعهد من جانب البلدان المشاركة بلعب دور طلئعي في دعم المبادرات التي تشجع الحكم الراشد. إضفاء الصبغة المؤسساتية على اللتزامات عن طريق قيادة الشراكة الجديدة لتنمية إفريقيا لضمان اللتزام بالقيم الجوهرية للمبادرة. - 3 مبادرة الدارة القتصادية وإدارة المؤسسات: إن القدرة والمساعدات الدولية تلعب دورا كبيرا في تهيئة الظروف الكفيلة بتحقيق التنمية وتلعب الدولة دورها الساسي أيضا في تعزيز النمو والتنمية القتصادية لكن الواقع أن الكثير من البلدان والحكومات تفتقر إلى المكانيات لنجاز هذا الدور لهذا وجب التركيز على أولوية بناء القدرات المستهدفة ويسبق البرامج في كل مجال تقييم للقدرات يتبعها الدعم الملئم Djamel Kaouane, sur la voie de la bonne gouvernance, EL MOUDJAHID, 5november2002,.p10 والهدف من هذه المبادرة هو أن تشجع دول النيباد البرامج التي ترمي إلى تعزيز نوعية الدارة القتصادية والمالية العامة وهذا عن طريق الجراءات التالية: - كليف فريق عمل من وزارات المالية والبنوك المركزية باستعراض ممارسات الدارة القتصادية في مختلف البلدان والقاليم وتقديم توصيات بشأن معايير الممارسات الجيدة لدراستها بواسطة لجنة التنفيذ التابعة لرؤساء الدول خلل ستة أشهر. - إحالة لجنة التنفيذ توصياتها إلى الدول الفريقية لتنفيذها. تقوم لجنة التنفيذ التابعة لرؤساء الدول بتعبئة الموارد لبناء القدرات بغية تمكين جميع البلدان - في اللتزام بالحد الدنى من المعايير ومدونات (تقارير) السلوك المتفق عليها بصورة متبادلة. 34

42 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية Document of The New partnership for Africa s developpement (NEPAD), op.cit.articles 89,.90, 91, 92 المبحث الثاني: مفهوم الحكم الراشد لقد استحوذ مصطلح الحكم الراشد على جل اهتمام المختصين و الدارسين خاصة في حقل السياسة و القتصاد فاثأر بذلك جدل واسعا حول أسباب ظهوره,مفهومه و مضمونه. ولنحاول في هذا المبحث الوقوف عند هاته الشكاليات و ذلك من خلل إطار فكري شامل. فما هو مفهوم الحكم الراشد و ما هي أسباب ظهوره و لماذا جلب إلى حيز الممارسات و الدراسات الكاديمية المطلب الول:أسباب ظهور المفهوم إن مصطلح الحكم (governance) ليس جديدا بل هو قديم قدم الحضارات البشرية نفسها فكلم ة الحك م مستمدة من الفعل اليوناني [κυβερνάω [kubernáo الذي يعني توجيه وقد استخدم للمرة الولى في المعنى المجازي من طرف أفلطون ثم نقل إلى اللتينية و إلى لغات عديدة. أول : السباب الكاديمية على الرغم من مرور فترة طويلة على طرحه فما يزال يفتقر إلى ترجمة دقيقة فعلى سبيل المثال تم ترجمة المصطلح في اللغة العربية إلى : إدارة الحكم الحكمانية الحكم إدارة شؤون الدولة و المجتمع و الحاكمية. و في هذا الطار فان الترجمة الحرفية باللغة العربية قد ل تعكس المعنى نفسه أو الدللت نفسها التي تعكسها باللغة النجليزية و الفرنسية. (2) و وفقا للمعجم الوسيط ) مجمع اللغة العربية القاهرة ( يقال: حكم: أي قضى و يقال: حكم له و حكم عليه وحكم بينهم فالحكم يقوم على القضاء بين الناس. 35

43 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - يعني الحكم: العلم و التفقه أي العلم العميق بالقواعد القانونية و بتفسيرها. - يعني الحكم:الحكمة أو المصلحة العامة في القضاء. أما عن أصل الكلمة (governance) في الفرنسية فانه يعود إلى القرن الثالث عشر عندما أستعمل كمصطلح مرادف للحكومة ثم كمصطلح قانوني (1478) ليتوسع استعماله بعدئذ في التعبير عن تكاليف التسيير (1679). (3) كما تم استخدام الكلمة كمصطلح تعني في فرنسا في القرن الثاني عشر و الذي كان يقصد به آنذاك حكم أو إدارة القليم la direction des bailliges (Governance: [ ( ) (1 (2) زهير عبد الكريم كايد الحكمانية قضايا و تطبيقات منشورات المنظمة العربية للتنمية الدارية القاهرة 2003 ص. 148 (3) وحيدة بورغدة حقوق النسان و إشكالية العلقة الجدلية بين الحكم الراشد و التنمية النسانية رسالة ماجستير, قسم العلوم السياسية و العلقات الدولية جامعة الجزائر 2008 ص 58. الذي هو تحت تصرف مسؤول يعين من طرف الملك أو من طرف السلطات يكون من مهامه المور القضائية و المالية و القانونية.و في عام 1840 قام ملك سردينيا Albert-Charlles باستعمال كلم ة " "Buono Governo للتعبير عن مصطلح الحكم و هذا كوسيلة للخروج من المشاكل التي كان يعيشها المجتمع اليطالي. وفي النجليزية يجد اللفظ (governance) أصوله بداية في علم القتصاد في بداية القرن العشرين عندما استعمل للدللة على إدارة المؤسسة governance) (corporate كتقنية تسيير خاصة هادفة إلى التوفيق بين مصالح المالكين و مصطلح المديرين في نظام متوازن من السلطة و الرقابة خاصة مع ظهور المؤسسات الضخمة و الفصل بين الملكية و الدارة هذا الفصل كثيرا ما أدى إلى صراعات بين الجانبين على مختل ف الصعدة. (2) و نفهم من الحكم عموما كترجمة ل : governance فعل القيادة و التوجيه أو حكم action) (de gouverner, piloter, diriger شؤون منظمة هذه الخيرة قد تكون دولة مجموعة دول جهة (3) جماعة إقليمية أو مؤسسة عمومية أو خاصة. و يقصد بالحاكمية (gouvernance) أسلوب و طريقة الحكم و القيادة تسيير شؤون منظم ة ق د تك ون دولة مجموعة من الدول منظمة مجموعات محلية مؤسسات عمومية أو خاصة,فالحاكمية ترك ز عل ى (4) أشكال التنسيق التشاور المشاركة و الشفافية في القرار. أما مصدر المفهوم في حقل العلوم السياسية فيعود إلى المصطلح النجليزي governability الذي استعمل 75) التي في نهاية السبعينات كأداة للتسيير الجتماعي و السياسي و أدخل في تقرير اللجنة الثلثية ) ماي 36

44 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية تناولت موضوع قابلية الحكم للديمقراطيات Democracies) ( Governbility of الذي طبق من أوروبا الوليات المتحدة المريكية و اليابان و دعا التقرير إلى ضمان نمط جديد من التسيير للنظام الجتماعي من أجل تحقيق المطالب الديمقراطية و التطلعات التوزيعية في النظمة الرأسمالية الغربية عن طريق ضمان (5) منهج جديد للتسيير و النظام الجتماعي. رياض بوريش gouvernance la العلوم الجتماعية جامعة فرحات عباس سطيف ص. 213 (2) وحيدة بورغدة المرجع السابق ص 59. ملتقى الحكم الرشيد و استراتجيات التغير عن العالم النامي ج 1 كلية الداب و Mohammed Cherif Belmihoub, «les institutions de l économie de marche a l epreuve de la (3).Bonne Gouvernance» Revue IDARA, N30, 2005, P 11 (5) [ ( 4 )الخضر عزي غانم جلطي قياس قوة الدولة من خلل الحكم الراشد :إسقاط على التجربة الجزائرية مجلة العلوم السياسية العدد,25 نوفمبر 2005 ص :06 ( ( Ranne Camp Bell, «gouvernance :un concept a politique» séminaire du HCCI le développement : pour un débat politique Dourdan (France)2000 :.([ ( فالحكم يعبر عن أن شيئا ما يتقرر كنظام حكم دون تخطيط مسبق و دون رسم أو تحديد لنظام معين سابق فهو ينطلق من أن مجتمعا ما له قواعد معينة هو الدولة القومية أو الحكومة يتحول إلى مجتمع عولمي ل تكون فيه الدولة هي الفاعل الوحيد بل واحدة من مجموعة فواعل لذا فان أي نظام ذاتي النضباط ل يستطيع أن يعالج بكفاءة الواقع العولمي عند اللتزام بالحكومة فقط كعامل وحيد فجاء الحكم ليفتح الباب أمام مدخلت جديدة هي القطاع الخاص و المجتمع المدني. إن تميز الحكم و انعتاقه عن فكرة الحكومة يبدأ بالظهور عندما تتسم هذه الخيرة بأنها مؤسسة أكثر انعزال عن المواطنين و تقيدها بالعمليات الدارية كما أدى اتساع حجم المجتمعات من مضاعفة عزلة الحكومة عن المواطنين مما أدى إلى ضرورة وجود ممثلين لهؤلء المواطنين يتولون مهمة تمثيل المواطنين و هنا يأتي دور الحكم ليعكس عملية تفاعل الحكومة مع المؤسسات الخرى و كيف ترتبط تلك الطراف بالمواطنين و كيف يتم اتخاذ القرارات في عالم يزداد تعقيدا. إن الهتمام و العناية بالشؤون العامة لم يعد حكرا على الحكومة فهناك عناصر أخرى كالصحافة المؤسسات المدنية المؤسسات العسكرية و الدينية و المؤسسات الربحية و التي أخذت دورها في طرح المور العامة وفي هذا الطار وجد عدة باحثين تتبعوا جذور المفهوم إلى القرنين السابع عش ر و الث امن عشر في انجلترا. إن التغيير في دور الحكومة و تغير البيئة التي على الحكومة أن تمارس دورها فيها قد 37

45 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية تمخض عنه جلب الحكم إلى الستخدام من قبل العامة كعملية حيث لم تعد كلمة حكومة كافية (2) خاصة مع ازدياد أهمية البيئة الدولية و العوامل الخارجية في عمليات صنع السياسات مما يعني تحول عن دور الدول ة كفاعل رئيسي في صنع السياسات العامة و وضعها على جدول أولويات الدول و الضغوطات الدولية التي تعرضها العولمة أو على مستوى البيئة الداخلية بتقليص دور الحكومة و تحديد اختصاصاتها فأصبح دورها هو التوجيه و الشراف و ليس التنفيذ بحيث تتخلى عن القيام بتنفيذ العديد من الخدمات العامة و خاصة بع د ظهور كتابات "أوزبورن" OSBORNE و "جيبلر" GEALBER الداعية إلى إع ادة اخ تراع حكوم ة (3) تستطيع أن تؤدي وظائفها بكفاءة أعلى و بتكاليف أقل. سلوى شعراوي جمعة مفهوم إدارة الدولة و المجتمع المستقبل العربي مركز دراسات للوحدة العربية لبنان العدد 249 نوفمبر 1999 ص. 12 CorkeyJoan, Introductory Report in governance: concept and applications, International (2).Institute for Administrative Studies, Brussels, 1999, p12 (3) سلوى شعراوي جمعة المرجع السابق,ص,ص, 109,110. و لقد بادرت المنظمات الدولية إلى استخدام مضامين الحكم بشكل واسع كآلية لدامة التنمية في كل القطاعات الحكومية و المجتمعية و انطلقا من هذا التوجه تم تعريف الحكم من قبل البنك الدولي بأنها " الحالة التي." من خللها يتم إدارة الموارد القتصادية و الجتماعية للمجتمع بهدف التنمية.. كما عرف برنامج المم المتحدة النمائي الحكم بأنه "ممارسة السلطة السياسية و القتصادية الدارية لدارة شؤون البلد وهي آليات و عمليات و مؤسسات معقدة و التي يقوم من خللها المواطنون و الجماعات (2) بالتعبير عن مصالحهم و الممارسة القانونية لحقوقهم و واجباتهم و التوسط بينهما في الخلفات ". و منذ ظهور تعريف البنك الدولي لم تتوقف الدبيات عن محاولة تحسين أو تجويد التعريف حتى يصبح أكثر شمول و أكثر تحديدا. و في هذا الطار خلص رودز (R.A.ROHDES) إلى أن تعريف (3) GOVERNANCE يمكن أن يشتمل عل العناصر التالية: -التنسيق بين التنظيمات الحكومية و تنظيمات قطاع العمال الخاص و العام و المنظمات غير الحكومية. - أن الحدود بين أنشطة مختلف التنظيمات ليست ثابتة و ل واضحة. - أن قواعد التعامل بين مختلف التنظيمات تستند إلى التفاوض. - تمتع مختلف العضاء في هذه الشبكة بدرجة عالية من الستقلل. -قدرة الدولة على توجيه باقي أعضاء الشبكة بمالها من موارد. 38

46 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (4) و ما يمكن أن يلحظ يعد هذا التتبع أن المقاربات النظرية للحكم تصب في: - وجود أزمة حكم بفقدان مركزية الدولة و ضعف الفعالية و النجاعة في الفعل أو العمل العمومي فالمجتمعات الحديثة لم تعد تقبل الخضوع لنظمة الحكم التقليدية التي تخول للحكومة وحدها مسؤولية إدارة الشؤون العمومية. -تعكس هذه الزمة فشل أو ضعف الشكال التقليدية في الفعل العمومي. -ظهور شكل جديد للحكم أكثر ملئمة للمعطيات الحالية. The World Bank, Governance and Development, The World Bank Publication,.Washington DC, 1992, p1 :Definition of governance (2) http// paper/2005/09/26, 1379 governance Indonesia]..(.comments/definition of governance] ( (3) سلوى شعراوي جمعة المرجع السابق, ص 114. (4) وحيدة بورغدة المرجع السابق ص 63. انطلقا من هذا و إيمانا بضرورة و أهمية النتقال بفكرة الدارة الحكومية و الحكم من الحالة التقليدية إلى الحالة أكثر تفاعل وتكامل بين إدارة القطاع العام و إدارة القطاع الخاص و إدارة المجتمع المدني و التي تتسم فيما بينها بالتباعد و عدم التكامل فيما بينها إضافة إلى ضعف الدارة في كل منها انبثق الحكم الراشد و ذلك لحداث نقلة نوعية في مستوى الداء الداري على المستوى المحلي و القليمي و العالمي و تحقيق أفضل النتائج في مجالت التنمية القتصادية و الجتماعية. ثانيا: السباب الممارستية هذا من الجانب الكاديمي أما على صعيد الممارسات فيمكن تفسير ظهور المفهوم بجملة من العوامل أهمها : رغبة المؤسسات " بروتن وودز" في إيجاد مبررات لفشل سياساتها التنموية بدول الجنوب فمع بداية التسعينات أولت دول الشمال اهتماما خاصا بدول الجنوب و هذا بتبنيها الجيل الول للنظريات التي كانت عبارة عن توجيهات وظيفية إستراتجية تهدف إلى بناء اقتصاديات هذه الدول من خلل آليات الصلح القتصادي لكن هذه الخيرة أظهرت قصورها و جرت معها جملة من الزمات القتصادية, و في ظل هذه الزمات و على رأسها أزمة المديونية لجأت دول الجنوب لبرام برام ج اقتصادية بالتفاق مع المؤسسات القتصادية العالمية ) البنك الدولي صندوق النقد الدولي ( فكانت برامج التثبيت و التكييف 39

47 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الهيكلي كشرط أساسي أملته هاته المؤسسات كمقابل لعادة جدولة ديونها و تنطوي هذه البرامج على ع دة منطلقات أهمها : -تخفيض الحكومي. المصاريف الحكومية: بحجة مواجهة الحجز و هذا التخفيض موجه إلى كل القطاعات النشاط -إزالة العوائق أمام التجارة الدولية :مما يؤدي إلى منافسة السلع المستوردة للمنتجات المحلية. -رفع الدعم على السلع الساسية. -خصخصة المؤسسات العامة من خلل بيعها للقطاع الخاص و الجنبي -دعم عمليات التصدير. -رفع معدلت الفائدة حيث تصبح القروض صعبة المنال على المؤسسات المحلية الصغيرة و المتوسطة. -خفض سعر العملة المحلية مما يؤدي إلى ارتفاع السلع المستوردة. إن التأمل بعمق في منطلقات برامج التكيف الهيكلي يسمح باستخلص العديد من الهداف الفعلية من بينها: بضياف عبد المالك,التكامل القتصادي القليمي في إطار العولمة,رسالة ماجستير قسم العلوم القتصادية و علوم التسيير,جامعة عنابة,2004 ص, ص , - طرد الدولة من الحقل القتصادي مما يفتح الطريق أمام رؤوس الموال الجنبية للسيطرة على النش اط القتصادي المحلي. العمل على التدمير المنظم و التدريجي للطاقات النتاجية المحلية. التأثير على العلقات الجتماعية المحلية و هذا بخلق فئات اجتماعية جديدة تعمل لصالح استمرار - - تنفيذ برامج الصلح الهيكلي. و لقد ترتب عنه هاته البرامج :خفض النفاق العام التدهور الملحوظ في معيدلت نميو الناتيج المحليي الجمالي خفض معدلت الستثمار التباينات الشديدة في مسيتويات السيتهلك و التوظييف و اليدخل لمختلف طبقات المجتمع و أخطر هاته التأثيرات :فقدان الدول لطبيعتها و استقللها النسبي الذي كانت تتمتع به في السنوات الولى لستقللها فالدعامتان الرئيسيتان التي تعتمد عليها السياسات الليبرالية الجديدة هما :إضعاف جهاز الدولة و حرمانه من الفائض القتصادي بدليل الضغوطات المستمرة التي مورست على الدول لبيع مؤسسات القطاع العام لصالح الشركات متعددة الجنسيات إلى جانب تغير طبيعة تحالفات جهاز الدولة فبعد أن كانت محصورة في البيروقراطية العسكرية و الرأسمالية المحلية توسعت لتشمل كبار 40

48 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الغنياء و التجار و ممثلي الشركات و الوكالت الجنبية كما أن صنع القرار القتصادي و الجتماعي قد انتقل من مستواه الوطني إلى المستوى الدولي و بهذا خلقت هذه البرامج مايسمى ب " الخارجية" لقتصاديات هذه البلدان و تلك في الحقيقة هي قمة نزع السيادة. الدارة المركزييية إذن و أمام الفعالية المحدودة لهاته البرامج قامت المؤسسات الدولية بطرح مقاربة جديدة لمعالجة المشاكل المطروحة في الدول النامية تعالج كل الجوانب وهكذا تم استعمال مصطلح " الحكم الراشي د" ابت داء م ن منتصف التسعينيات و هذا لجل إعادة النظر في المعايير الخاصة بالتدخلت العمومية في هذه الدول بعد أن فسرت أسباب فشل هذه الصلحات على أنها أخطاء في تسيير الشؤون العامة انطلقا من هذا فان مفهوم (2) الحكم الراشد حسب هذه المؤسسات يتطلب مايلي : - الستقرار السياسي: حيث تطالب المؤسسات الدولية صناع القرار بضرورة وجود ديمقراطية حقيقية بإعادة النظر في النظام السياسي بإدراج عنصر الكفاءة. نفس المرجع ص 44. (2) بوريش رياض تقييم السياسات الخاصة بالتعديل الهيكلي محاضرة في مقياس الحكم الراشد لطلبة السنة أولى ماجستير جامعة قسنطينة كلية الحقوق و العلوم السياسية, فعالية تدخل الدولة:بأن تكون قراراتها ذات فعالية. - فعالية الدارة العامة: محاولة إعادة النظر في كيفية التسيير و التنظيم داخل الدارة و التوزيع العادل للموارد البشرية و المالية. - دولة القانون: إمكانية حماية الدولة لمواطنيها بما يؤدي بهم لحترام القانون. - المسؤولية و الشفافية: بالتركيز على دور المسؤول في التسيير الشفافية في تسيير أمور الدولة. - دمقرطة الدول النامية :فحسب المؤسسات الدولية هذه الدول غير ديمقراطية و مع استعمال المؤسسات مفهوم الحكم الراشد كمعيار للدارة العمومية الجيدة أصبح أداة مفهومية ميدانية في ي د الهيئات المالي ة الدولية تستعمله لتقييم مدى نجاح هذه البرامج ومدى نجاح سياساتها القتصادية. و ما يمكن استخلصه في النهاية أن مفهوم الحكم الراشد في الحقيقية ماهو إل انعكاس لتطورات و تغيرات حديثة تجلت في : 41

49 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - التغير الواضح الذي حصل في طبيعة دور الحكومة فلقد أظهرت عجزها و عدم قدرتها على القيام بأدوارها لنقص المهارات البعد المالي و القدرات الدارية. (2) - العولمة كمسار و ما تضمنه من عمليات تتعلق أساسا ب : - عولمة القيم الديمقراطية و حقوق النسان. - تزايد دور المنظمات الغير الحكومية على المستوى الدولي و الوطني. - عولمة آليات و أفكار اقتصادية السوق مما أدى إلى تزايد دور القطاع الخاص - شيوع ظاهرة الفساد عالميا مما أدى إلى ضرورة التفكير في آليات تجعل من النظمة أكثر شفافية. - تغير الدور التقليدي للدولة كفاعل رئيسي عن ضع السياسات العامة و وضع الخطط و تنفيذها للتحول إلى مجرد شريك بين شركاء متعددين في إطار نوع من الحكم القائم على المشاركة بين الحكومات (3) الوطنية القطاع الخاص مؤسسات المجتمع المدني. وحيدة بورغدة المرجع السابق ص 64. (2) الطيب بلوصيف الحكم الراشد :المفهوم و المكونات ملتقى الحكم الرشيد و استراتجيات التغير في العالم النامي ج 2 المرجع السابق, ص. 08 (3) راوية توفيق الحكم الرشيد و التنمية في إفريقيا :دراسة تحليلية لمبادرة النيباد معهد البحوث و الدراسات الفريقية القاهرة 2005, ص المطلب الثاني:مفهوم الحكم الراشد في الواقع فانه ل يوجد اتفاق على تحديد معنى و مضمون الحكم الراشد و حتى العوامل و السباب التي أدت إلى نشأته إل أنه يمكن تنظيم مختلف التعاريف في مجموعتين واضحتين استنادا إلى التقييم الذي جاء به " مارتن دورنبوس" حيث ميز بين تعريفات أكاديمية سعت إلى تطوير فهم أفضل للمفهوم و مايرتبط به من دراسة العلقات المؤسسية بين الدولة و المجتمع و التعريفات الموجهة للسياسة و التي سعت إلى إفساح المجال للمؤسسات الدولية للتدخل في السياسات الداخلية للدول النامية مما يعد تأسيس أنماط جديدة من الهيمنة عن طريق تشكيل هياكل لسياسات الدول تتوافق مع مبادئ تفرضها المؤسسات المانحة. أول : تعريفات المؤسسات الدولية إن المؤسسات الدولية لم تتفق على مقاربة واحدة للحكم الراشد إذا يمكن التعرف على مقاربة اقتصادية يمثلها.البنك الدولي و مقاربة سياسية تمثلها نظرة برنامج المم المتحدة النمائي كنموذج عنها 42

50 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية أ- تعريف البنك الدولي يعتبر البنك الدولي صاحب مبادرة الولى في طرح مصطلح " أسلوب الحكم" و ذلك عام 1989 عن دراسة له عن الزمة القتصادية في إفريقيا جنوب الصحراء و قد عرف البنك المصطلح تعريفا عاما على أنه 2 ) ) "ممارسة السلطة السياسية لدارة شؤون الدولة ". و مع بداية التسعينات قام خبراء البنك الدولي بتطوير المفهوم ليصبح أكثر دقة فعرفه من خلل الدراسة التي أجراها عام 1992 عن أسلوب الحكم و التنمية بأنه " أسلوب ممارسة القوة في إدارة الموارد القتصادية و 3 ) ) الجتماعية للدولة من أجل التنمية". و يقترب هذا المفهوم من تعريف " "دافيد ايستون" لعلم السياسية باعتباره " التوزيع السلطوي للقيم " فكل التعريفين اشتمل على ممارسة السلطة أو القوة في توزيع القيم بينما استخدم" اسيتون " السلطة " استخدم البنك الدولي "القوة " التي تشمل السلطة و النفوذ معا وتعتبر أيضا من الساليب الرسمية و غير الرسمية في الدارة و الحكم. 4 ) ) Martin Doornbos, Good Governance: the rise and decline of a policy metaphor, Journal of.development Studies, vol37, August 2001, p.p95.96 World Bank, sub-saharan Africa: from crisis to sustainable growth, Washington DC, THE (2).World Bank, 1989, p.p, (3) سلوى شعراوي جمعة مفهوم إدارة شؤون الدولة و المجتمع المرجع السابق ص 111. (4) نفس المرجع, ص 112. و قد حدد البنك ثلثة أبعاد لهذا المفهوم و هي :شكل النظام السياسي أسلوب إدارة الموارد القتصادية و الجتماعية للدولة لتحقيق التنمية مدى قدرة الحكومات على صياغة و بلورة و تنفيذ السياسات و القيام بالوظائف المكلفة بها و يقترب هذا التعريف بهذا المضمون من التعريف الذي وضعته منظمية التنميية و التعاون القتصادي عام 1995 حيث اعتبرت أن أسلوب الحكم هو استخدام السلطة السياسية و ممارسة السيطرة على المجتمع في إدارة الموارد لتحقيق التنمية القتصادية و الجتماعية. فالحكم الراشد في نظر البنك الدولي يتطابق مع فكرة تطوير الدارة خاصة بعد خبراته التنموية في العالم (2) الثالث فالحكم الراشد حسبه هو أساسي لخلق و إدامة بيئة مواتية داعمة للتنمية. و لقد أشار البنك الدولي إلى بعض سمات الحكم السيء أو غير الرشيد BAD GOVERNANCE (3) أهمها : 43

51 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - الحكم الذي يفشل في الفصل الواضح و الصريح بين المصالح الخاصة و المصلحة العامة و بين العام و الخاص و يستخدم الموارد العامة للصالح الخاص. - الحكم الذي ينقصه الطار القانوني ل يطبق مفهوم القانون, يعفى المسؤولين من تطبيق القوانين. - الحكم الذي لديه عدد كبير من المعوقات القانونية و الجرائية أمام الستثمار النتاجي. - الحكم الذي يتميز بوجود أولويات تتعارض مع التنمية ما يدفع بهدر الموارد المتاحة و سوء استخدامها. - الحكم الذي يتميز بوجود قاعدة ضيقة أو مغلقة غير شفافة للمعلومات و لعمليات صنع القرار و وضع السياسات العامة. - الحكم الذي يتميز بوجود الفساد و انتشار آلياته ثقافته بما في ذلك القيم التي تتسامح مع الفساد. - الحكم الذي يتميز باهتزاز شرعية الحكم و ضعف ثقة المواطنين به ربما يدفع إلى انتشار القمع و مصادرة الحريات و انتهاك حقوق النسان و سيادة التسلط. Organization of Economic Cooperation and Development, Participatory Development and.good governance, OECD, Paris, 1995, p14.the World Bank, Governance and Development, op, cit, p1 (2) (3) حسن كريم مفهوم الحكم الصالح المستقبل العربي مركز الدراسات للوحدة العربية لبنان العدد 309 نوفمبر 2004, ص 45. لقد ظل البنك حريصا على القل من الناحية النظرية عند تعامله مع مفهوم الحكم الراشد على عدم مناقشته كمفهوم سياسي بل حصره في إطار ضيق مقتصر على الجوانب الفنية الدارية و يتضح ذلك من خلل دراساته المتعلقة بأسلوب الحكم و التي لم تخرج عن إطار قضايا إصلح الخدمة المدنية و تحسين أداء القطاع العام و تطوير الطار القانوني الحاكم لعمل القطاعين العام و الخ اص و تط وير إدارة ش ركات العمال و الشارة إلى البعاد و الثار القتصادية لقضايا المشاركة و النفاق العسكري.... و في أواخر التسعينات حاول البنك تطوير مفهوم الحكم الراشد و مؤشرات قياسه مع تعرضه للبعد السياسي و قد حدد في هذا الطار بستة مجموعات من المؤشرات لقياسه من أهمها معيارين أساسين متعلقين بمراقبة و تغيير الحكومات أو ينقسمان إلى مؤشرات متعلقة بالمشاركة المساءلة و التي تقيس أبعادها مضامين 44

52 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية سياسية مختلفة كالحقوق السياسية و المدنية و مؤشرات متعلقة بالستقرار السياسي و تتضمن مؤشرات متعلقة باحتمال استعمال الوسائل العنيفة لتهديد وضع الحكومة. يمكن التمييز بين المفهوم الذي تبناه البنك الدولي للحكم الرشيد في بداية التسعينات و المفهوم الذي طوره (2) البرنامج مع نهاية التسعينات: عدل البنك من مفهوم الحكم الراشد حيث تحولت نظرته إلى الدولة " من مفهوم الحد الدنى من الدولة إلى مفهوم أقل و أفضل قدر من دور الدولة" بما يضمن التسيير الفعال في المجال القتصادي. سياسيا: تخلى البنك عن تناول البعاد السياسية للحكم الراشد فجاءت الحريات المدنية و السياسية و المشاركة الشعبية و استغلل وسائل العلم لتحقيق المساءلة و مراقبة القائمين على السلطة و الستقرار السياسي على رأس المؤشرات الجديدة التي يتم قياس سياسات و أداء الدول بناء عليها و تبني بذلك اقترابا جديدا يقوم على التركيز على أهمية المعلومات و الشفافية ضرورة الفهم الصحيح للبعاد و القوى السياسية التي تؤثر على عملية صنع القرار مساءلة القيادة السياسية داخليا و خارجيا, دعم العمل الجماعي الذي يقوم على مشاركة كل المعنيين بالقرار من جهاز تنفيذي و تشريعي ومجتمع مدني و قطاع خاص. كما تراجع تركيز البنك الدولي على قضية الخصوصيات و تأثيرها على مؤشرات الحكم الرشيد و معناه و قياسه. و رغم هذا التطور في النظرة إلى المفهوم تبقى حقيقة أساسية و هي أن الحكم الرشيد و مؤشراته سواء اقتصرت على الجانب الداري أو شملت المعنى السياسي ليست قيمة أساسية تسعى المؤسسات الليبرالية إلى تحقيقها في حد ذاتها بل تلك المؤسسات تربط مابين مفهوم الحكم الراشد و النمو القتصادي و كذا بالحد من الفقر.راوية توفيق المرجع السابق, ص 65.وحيدة بورغدة المرجع السابق, ص (2) 65 و هذا في إطار رؤيتها للعلقة الموجودة مابين المفهوم و التنمية و بذلك يكون المفهوم قد تحول من مفهوم يشار به إلى الجوانب القتصادية الدارية إلى معنى أخر تكون السياسة في إطاره مجرد إطار يخدم التنمية أو النمو القتصادي. ب-تعريف برنامج المم المتحدة النمائي لقد وضع البرنامج تعريفا أكثر شمول للحكم الراشد فعرفه على أنه "ممارسة السلطة القتصادية و السياسية و الدارية لدارة شؤون الدولة على كافة المستويات و يشمل ذلك الليات و العمليات و المؤسسات التي يمكن 45

53 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية للفراد و الجماعات من خللها التعبير عن مصالحهم و ممارسة حقوقهم القانونية و الوفاء بالتزاماتهم و 2 ) ) تسوية خلفاتهم " فالسلطة القتصادية :تشمل عمليات صنع القرارات التي تؤثر على النشطة القتصادية لبلد ما و على- علقاته بالقتصاديات الخرى وهو يترك صورة واضحة و آثار رئيسية على الجوانب المتعلقة. بالفقر العدالة و نوعية الحياة و تشمل السلطة السياسية عملية صنع القرار من أجل صياغة السياسات و تتطلب أن تك ون للدول ة سلطات تنفيذية تشريعية و قضائية مستقلة تمثل مصالح التعددية, أما السلطة الدارية فهي تقوم بتنفيذ.هذه السياسات ويضم الحكم الراشد هذه الضلع الثلث و يحدد العمليات و الهياكل التي توجه العلقات السياسية الجتماعية و القتصادية الهادفة إلى حماية المعتقدات الثقافية و الدينية و القيمية و خلق و حماية بيئة صحية و أمن ة 3) ) وفرص ممارسة القدرات الشخصية التي تؤدي إلى حياة أفضل للناس. راوية توفيق نفس المرجع السابق, ص 67. United Nations Development Programme, governance for sustainable human development, (2).UNDP, New York, 1997 :UNDP, Governance for Sustainable Human Developpement http//: /other found p/governance/ und policy doc 97a.pdf] p01] (01-.( (3) و بذلك فان الحكم الراشد وفقا لتعريف البرنامج النمائي للمم المتحدة يقوم على مجموعة من الخصائص أهمها: 1 ) ).أ- المشاركة:أن يكون للمواطنين رأي في اتخاذ القرار بطريقة مباشرة أو غير مباشرة.ب- حكم القانون :أن تتسم الطر القانونية بالعدالة و أن تطبق دون تحيز.ج- الشفافية:التدفق الحر للمعلومات و إتاحتها و توفيرها.د- الستجابة :توجيه العمليات لخدمة أصحاب المصلحة 46

54 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية.ه- بناء التوافق :التوفيق الواسع للمصالح المختلفة بشان المصلحة العامة. و- المساءلة :مسؤولية صناع القرار أمام الجماهير و مؤسسات الطراف المعنية. ز- الفاعلية و الكفاءة :باستهداف العمليات و المؤسسات لتلبية الحتياجات بالستخدام الفضل للموارد ح- الرؤية الستراتجية : امتلك القادة و الفراد منظورا واسعا للحكم الرشيد و التنمية النسانية و.متطلباتها و من وجهة نظر مشروع المم المتحدة النمائي فالحكم الراشد يعكس تقدم الدارة و تطويرها أيضا من إدارة تقليدية إلى إدارة تتجاوب مع متطلبات المواطنين و تستخدم الليات والعمليات المناسبة لتحقيق الهداف المرجوة من المشاريع بشفافية و مسؤولية أمام المواطنين. (2) بعد تعريفاته الولية ال تي أعطاه ا البرنام ج لمفهوم الحكم الراشد قام البرنامج ببلورة المفهوم إلى مفاهيم أخرى تتفق مع مفهوم التنمية البش رية فط رح بذلك مفهوم الحكم النساني و الذي يهدف إلى جعل الحكم الراشد موجها إلى تلبية احتياجات الفراد و هذا من خلل مجموعة من الترتيبات الجتماعية و القتصادية و السياسية و بهذا فان البرنامج أض فى طابع ا.اجتماعيا إلى جانب الطابع السياسي لمفهوم الحكم الراشد 3) و بالنسبة للبرنامج فان للحكم الراشد أهدافا كثيرة منها ثلثة أساسية: ).تحقيق النسجام و العدالة الجتماعية و ذلك بتحقيق حياة كريمة لكافة المواطنين -.تحقيق و إدامة حالة من الشرعية في المجتمع - - الكفاية في تحقيق التنمية القتصادية و في تخصيص و استغلل الموارد العامة. United Nations Development Programme, good governance and sustainable Human Development, UNDP Policy Document, UNDP, June1998. (2) Thomas Weiss, governance, good governance and global governance: conceptual and actual challenges, Third World Quarterly, vol21, N 05, October 2000, p800. (3) A UNDP Regional Report, The shrinking State, New York, 1997, p5. فالحكم الراشد يعني بالضرورة وجود شبكة من مؤسسات الحكومة تستخدم القوانين و الجراءات و التي بدورها تعمل على خلق و إدامة بيئة اجتماعية تسمح بتنمية بشرية جيدة لتشمل كافة الجماعات في المجتمع. :و في الخير فانه هناك جملة من الملحظات الساسية المتعلقة برؤية المؤسسات الدولية للمفهوم عدم وجود توجه واحد حول مضمون و مؤشرات المفهوم بين هذه المؤسسات ففي حين ركز البنك الدولي - على الجانب الداري للمفهوم قام البرنامج النمائي للمم المتحدة بالتركيز على الجانب السياسي الجتم اعي. للمفهوم 47

55 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية. ارتباط رؤية المؤسسات الدولية لمفهوم الحكم الراشد بمفهوم التنمية - اختلف المؤسسات في توظيفها لمفهوم الحكم الراشد فلقد وظفت المؤسسات الليبرالية الجديدة المفهوم - لخضاع العوامل السياسية كالمشاركة و المساءلة للستراتجية التنموية فهي ل تتعامل مع ه ذه المؤش رات. كهدف بل كوسيلة لتحقيق النمو القتصادي.تراجع الحديث في قضية الخصوصية تزامن على تطوير المؤسسات الدولية لمفهوم الحكم الرشيد - ثانيا :التعريفات الكاديمية منذ ظهور تعريف البنك الدولي لم تتوقف الدبيات عن محاولة تحسين أو تجويد التعريف حتى يصبح أكثر شمول و أكثر تحديدا و ركزت التعريفات الكاديمية على بعض البعاد التي تم طرحه ا ف ي التعريف ات المنظمات الدولية فأبرزت بعضها عنصر التفاعل بين الحكومة و المجتمع المدني كأحد العناصر الساسية في التعريف و في هذا الطار لذكر تعريف " بوس" مورتن BOOS" MORTEN الذي اعتبر أن الحكم الراشد يهتم بالنظمة التي تشكل مجموعة من المبادئ الساسية لتنظيم الحياة العامة و يتضمن بذلك المؤسسات الحكومية و المؤسسات الغير الرسمية التي تعمل في المجال العام. وتعريف" هرميت السنهانس " الذي اعتبر الحكم الراشد هو فن إدارة التفاعلت بين الدولة و القطاع الخاص و المجتمع المدني. و من جهة أخرى فلقد تم تطوير مجموعة من التعاريف بخصوص الحكم الراشد و ذلك لجل مجابهة الختلل في السير المتزايد للنشاط العمومي نذكر منها: 2 ) ) تعريف Bagnaswt et le galbes الحكم الراشد يسعى إلى تنسيق الحوال و الجماعات الجتماعية - للوصول إلى الهداف الخاصة المناقشة و المعرفة بصفة جماعية في محيط و فضاءات غير مؤكدة و مجزأة. Hermut Elsenhans, The Political Economy of good governance, Journal of developing societies, vol17, Issue2, November2001. (2) الخضرعزي غانم جلطي المرجع السابق ص تعريف Marcou,Rangeon et Thiebault الحكم الراشد هو الشكال الجديدة الفعالة بين القطاعات الحكومية و التي من خللها يكون العوان الخواص و كذا المنظمات العمومية و التجمعات الخاصة بالمواطنين أو أشكال أخرى من الع وان يأخ ذون بعي ن العتبار المساهمة في تشكيل السياسية. - تعريف François Xavier Meriem 48

56 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الحكم الراشد يتعلق بشكل جديد من التسيير الفعال بحيث أن العوان من كل طبيعة كانت و كذلك المؤسسات العمومية تشارك بعضها البعض و تجعل مواردها و بصفة مشتركة و كل خبراتها و قدراتها و كذلك. مشاريعها تخلق تحالف جديدا للفعل القائم على تقاسم المسؤوليات - تعريف,1992 par.w.brant (commission sur la gouvernance( crée ترى أن الحكم الراشد مجموع مختلف الطرق أو الساليب التي يقوم بها الفراد و المؤسس ات العمومي ة و الخواص بتسيير أعمالهم المشتركة بطريقة مستمرة يطبعها التعاون و المصالحة و التوفيق بين المصالح المختلفة و تلك المتنازع حولها. و لقد كانت هناك محاولة من طرف "أدريان لفتويتش" A.LEFTWICH لوضع تعريف شامل للمفهوم عن طريق تحديد مستوياته و جمعها في ثلث مستويات : - المستوى الول: مستوى هيكلي ينصرف إلى القواعد العامة التي تحدد توزيع الس لطة السياس ية و القتصادية في المجتمع. - المستوى الثاني: مستوى سياسي ينصرف إلى القواعد الحاكمة للنظام السياسي ويفترض أن يتسم الحكم الراشد على هذا المستوى بوجود نظام يتمتع بالمشروعية و يعتمد في سلطاته على تفويض ديمقراطي من الجماهير و يقوم على مبادئ التعددية و الفصل بين السلطات. - المستوى الثالث: مستوى إداري يقتضي وجود نمط رشيد من الدارة و وجود جهاز للخدمة المدنية يتمتع بالكفاءة و الستقللية و الشفافية ويخضع للمساءلة. و يؤكد " مصطفى كامل السيد" على أهمية وجود و كفاءة المستويات الثلثة و أن الحكم الراشد هو بالساس عملية سياسية تتعلق بأسلوب صنع القرار و إذا كانت القرارات غير رشيدة في أعلى المستويات فلن تستطيع أية تنظيمات إدارية تجنب آثارها السلبية. Adrian Leftwich, governance, the state and the politics of development, development and.change, vol25, N 2, April 1994, p371 و بالنسبة ل "فرانسوا كاستين F.CASTING" فان الحكم الراشد يكشف عن طريقة اتخاذ القرار بفعالية في (2) إطار جماعة ما أين يفترض وجود و العتراف بتعدد مواقع السلطة. و عليه فان التعريف يمكن أن يحلل إلى مجموعة عناصر: - الحكم الراشد هو طريقة اتخاذ القرارات. 49

57 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - تؤخذ هذه القرارات في إطار منظمة جماعية. - تشمل المنظمة تنوع مواقع السلطة. - تهدف إلى ضمان الفاعلية. أما "ماكس فيبر" فذهب إلى أن الحكم الراشد هو ذلك الحكم الذي يحقق فيه النسق السياسي استقلل حقيقيا عن بقية النساق الخرى حيث يقوم على أسس ديمقراطية تعددية و تعتمد على العقلنية القانونية كأس اس (2) لجميع العمليات الجتماعية و القتصادية و السياسية. أما "جيري ستوكر" G.STOCKER فيركز في تعريفه على أهمية التداخل بين المؤسسات و بين مختلف (3) الفاعلين و الجماعات من خلل خمس مبادئ: - يشتمل الحكم الراشد على ثلث فاعلين و مؤسسات ل تنتمي بالضرورة إلى الحكومة ولكنهم بحاجة إلى شرعية و قبول عام من اجل أداء أدوارهم بفاعلية. - الحدود غير واضحة بين وظائف و مسؤوليات هؤلء الفاعلين في مجال الفعل القتصادي و الجتماعي. تكامل و تداخل مهام القطاع العام و القطاع الخاص و المجتمع المدني في قيامهم بأداء وظائفهم. جلب مفهوم الحكم الراشد شبكات فاعلين مستقلين ذاتيا كجماعات المصالح التي تتدخل بطريقة غي ر - - مباشرة أو مباشرة في ممارسة السلطة وهذا التدخل بطرح مسالة أساسية تتعلق بالمس ؤولية كمبدأ أساسي في تعريف الحكم الراشد. وحيدة بورغدة المرجع السابق, ص. 68 (2) نعيمة نصيب, " الحكم الراشد و إشكالية حقوق النسان" ملتقى الحكم الرشيد و استراتجيات التغيير من العالم النامي ج 1 المرجع السابق, ص بورغدة وحيدة المرجع السابق ص 69. (3) و يتضح من خلل هذا التعريف التداخل الواضح بين مختلف المكونات و كما أن الدولة تمارس مهامها السياسية و القتصادية والجتماعية إلى جانب المنظمات غير الحكومية و يعتبر الفعل خارج الدولة عنصر جديد مؤسس لعبارة الرشادة التي تعطي الشرعية لهذه الفواعل لتحقيق الصالح العام. 50

58 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية و يرتبط مفهوم الحكم عند "هايدن" G.HAYDAN بالنظام (REGIME) فهو ينصرف إلى قواعد اللعبة السياسية و يحدد مجموعة القواعد الساسية التي تنظم المجال السياسي وهو بذلك يختلف عن مفهوم الدولة و الحكومة و يحل مشكلة الفصل التعسفي بين الدولة و المجتمع لنه يهدف إلى صياغة و إدارة مجموعة من القواعد التي تعمل في إطارها الدولة و المجتمع المدني معا و هذه القواعد هي التي تترجم فيما بعد إلى دساتير و قوانين و تنظيمات إدارية و يحدد هايدن البعاد المبيريقية للحكم الراشد في ثلثة مجموعات : -المجموعة الولى: تتعلق بتأثير المواطنين و تتضمن المشاركة السياسية و الستجابة لتفصيلت الف راد و المساءلة العامة. -المجموعة الثانية : تتعلق بالقيادة المسؤولة المستجيبة و تتضمن انفتاح عملية صنع القرار و اللتزام بحكم القانون. -المجموعة الثالثة :تشمل العلقة بين مختلف الجماعات المختلفة داخل المجتمع و تضمن المساواة السياسية و التسامح بين الجماعات المختلفة و تعدى التنظيمات الطوعية عوامل الثنية و العرق و غيرها من النتماءات الولية. Goran Hyden,governance and the study of politics in : Goran Hydenand Michael Bratton.,governance and politics in Africa,Lynne Rienner Publisher, London,1992,p20 المطلب الثالث:أطراف و أبعاد الحكم الراشد أول:أطراف الحكم الراشد يتضمن الحكم الراشد ثلثة روافد رئيسية: أ- الحكومة: و هي مجموع المؤسسات التنظيمية التنفيذية و التشريعية و القضائية سواء الوطنية أو المحلية و التي تشكل في جوهرها الجزاء الرئيسية للحكومة و هي المسؤولة عن رسم السياسات و تنفيذها و اللزام بها 51

59 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية وهي تعمل على تهيئة البيئة السياسية و القانونية المساعدة على تشكل المنظمات غير الحكومية و منظمات المجتمع المدني و إعطاء الصلحيات الدارية و المالية المناسبة لهيئات الحكم المحلي لتقوم بوظائفها و إلى خلق الطر الحوارية بينها. إن الحكم الراشد للقرن الواحد و العشرين يحتم على الحكومات أن تعمل على ل مركزية النظمة القتصادية و السياسية و إعادة النظر في مهامها القتصادية و السياسية لتكون أكثر تجاوبا لمتطلبات المواطنين و لتغير الظروف القتصادية بشكل سريع و مناسب. ب-المجتمع المدني: يتضمن المؤسسات العلمية الصحافة التحادات المؤسسات المحلية السكنية جمعيات الباء و المعلمين جمعيات أعمال القطاع الخاص و عدد كبير من المؤسسات الرسمية و غير الرسمية و التي تكون خارج نطاق القطاع العام و تكمن حيوية المجتمع المدني في قدراته على تأطير الفراد و إشراكهم للعمل التطوعي في الشأن العام وتنظيمهم في جماعات ذات قوة للتأثير في السياسات العامة و الحصول على حق الدخول للموارد العامة و عليها أن تعتمد على الشفافية في عملها و أن تعتمد على نظم المحاسبة و المساءلة الداخلية فهي بذلك تساعد على تحقيق إدارة أكثر ترشيد للحكم من خلل علقاتها بين الفرد و الحكومة. إن ضمان استمرار هذه المؤسسات في أداء مهامها و إنتاجيتها متوقف في قدرتها على الستمرار في الستقللية و على تنوع مصادر تمويلها و على تطوير قدراتها و بذلك تنتقل من مفهوم المنظمات الخيرية (2) الرعائية إلى منظمات التنمية و تساهم في الحكم الصالح..359 زهير عبد الكريم كايد المرجع السابق ص 46. كمال بلخيري عادل غزالي المرجع السابق, ص (2) ج- القطاع الخاص: يشمل القطاع الخاص المشاريع الخاصة للتصنيع و التجارة و المصارف و كذلك القطاع الغير المؤطر ف ي السوق فالقطاع الخاص يعمل إلى جانب الحكومة و المجتمع المدني على تحقيق التنمية البشرية المستدامة و هذا من خلل توفيره لفرص العمل و التخفيف من البطالة و يستطيع توفير الخبرة و الم ال و المعرف ة 52

60 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية اللزمة في العمليات التنموية بالشراكة مع المجتمع المحلي أو أجهزة الدولة الرسمية و منظم ات المجتم ع المدني. و كمثال على ذلك الدور الذي يلعبه هذا القطاع في تأمين القروض للسكان و لتأمين التدريب و التعليم و المنح التعليمية كما أنه من الضروري أن يكون هناك إطار للتفاعل و الح وار بي ن القط اع الخ اص و مؤسسات الدولة فيما يخص التنمية ومن اجل نجاح السياسات العامة ويستطيع القطاع الخاص أن يؤمن الثقافية في الكثير من القطاعات و هذا لقدرته على نشر المعلومات و تسهيل الحصول عليها. (2) و الشكل رقم 02 يوضح مكونات الحكم الراشد. الشكل رقم (02): مكونات الحكم الراشد الحكومة المجتمع المدني القطاع الخاص المصدر: زهير عبد الكريم كايد المرجع السابق,ص. 44 الطيب بلوصيف الحكم الراشد المفهوم المكونات ملتقى الحكم الرشيد و استراتجيات التغيير في العالم النامي المرجع السابق,ص 24. (2) بوجدرة ياسين واقع و متطلبات الحكم الراشد في الوطن العربي ملتقى الحكم الرشيد و استراتجيات التعبير في العالم النامي المرجع السابق ص 360. ثانيا:معايير الحكم الراشد يتميز الحكم الراشد بوجود معايير عديدة و متنوعة تختلف وفقا لختلف وجهات نظر الدارسين و وفقا لختلف أولويات تطبيق هذه المعايير من بلد لخر و مايميز هذا الحكم أن معاييره ل تشمل أداء الدولة و 53

61 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية مؤسساتها المركزية و اللمركزية و المجتمع المدني و القطاع الخاص فحسب بل تتعدى هذا لتشمل المواطنين باعتبارهم فاعلين و ناشطين اجتماعيين و على العموم خلص الخبراء إلى تجديد معايير الحكم الراشد على النحو التالي : *المشاركة: تعتبر المشاركة من أبرز آليات الحكم الراشد و هي حق الجميع للمشاركة في اتخاذ القرار إم ا مباش رة أو بواسطة مؤسسات شرعية وسيطة تمثل مصالحهم و تركز المشاركة على حرية التعبير و التجمع و تنظيم المجتمع المدني. و يعرف برنامج المم المتحدة المشاركة بأن تكون لجميع الفئات من رجال و نساء رأي في صنع القرارات التي تؤثر على حياتهم سواء بشكل مباشر أو غير مباشر ويتطلب تحقيق المشاركة توزيع القوة السياسية و القتصادية و الجتماعية على نطاق واسع في المجتمع و يعتبر الكثير أن المشاركة وسيلة و غاية في نفس (2) الوقت. إن المشاركة اليجابية و الفعالة تعتبر من المميزات الساسية للحكم الراشد كونها من جهة تتيح للمواطنين المشاركة في عملية صنع القرار بما يحقق قدر من الثقافة أو ما يعرف "بالتنشئة السياسية" political socialization و التي هي عبارة عن عملية اجتماعية تربوية اطرادية متواصلة تهدف إل ى تلقين الفرد الجماعة قيما و توجهات سياسية صريحة للمساهمة في ممارسة العمل السياسي و هو ما يؤدي بدوره إلى تطوير ثقافة سياسية جديدة تتواءم مع مقتضيات العصر و متطلبات جهود التنمية و التحديث و من جهة أخرى تساعد في إعطاء شرعية للقرارات المتخذة سواء على مستوى السلطة السياسية أو على مستوى (3) اتخاذ القرار داخل المؤسسة, و هو مايترجم على أرض الواقع بمشروعية النظام السياسي أي مدى قبول الشعب لمن يحكمه. حسن كريم مفهوم الحكم الصالح, المستقبل العربي المرجع السابق, ص,ص Understanding the concept of governance, un escape, what s good governance: (2).([ p8.] ( (3) كمال بلخيري عادل غزالي متطلبات الرشوة و التنمية في الوطن العربي, ملتقى الحكم الراشد و استراتجيات التغيير في العالم النامي المرجع السابق, ص,ص إن المشاركة ضرورية ليس على المستوى المجتمعي الواحد فقط بل على المستوى العالمي و ذلك لخدمة المواطن و المجتمع فهناك ترابط قوي بين الحكم الراشد العالمي GLOBAL 54

62 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية GOVERNANCE و الحكم الراشد المحلي NATIONAL GOVERNANCE بحيث أنه بدون حكم راشد عالمي فان غياب العدالة على المستوى الوطني سيزداد سوءا كما أن الحكم الراشد المحلي يزود الدولة بالقواعد الرئيسية الضرورية لمراجعة و تحويل التجاهات المالية للعولمة. *المساءلة: تعتبر المساءلة إحدى المعايير المهمة في الحكم الرشيد مما يحقق التنمية في المجتمع ذلك لكونها معيار للضبط و فعل تقويمي هام للمؤسسات ووفقا لبرنامج المم المتحدة النمائي فالمساءلة ه ي" الطل ب م ن المسؤولين تقديم التوضيحات اللزمة لصحاب المصلحة حول كيفية استخدام صلحياتهم و تصريف (2) واجباتهم و الخذ بالنتقادات التي توجه لهم و تلبية المتطلبات المطلوبة منهم". و للمساءلة عدة أنواع حسب تصنيف الدارسين لليات الحكم الراشد طبقا لطبيعة المؤسسات و تتمثل فيما (3) يلي: * المساءلة التنفيذية: و يقصد بها مسؤولية الجهاز التنفيذي الحكومي على محاسبة نفسه بواسطة سبل إدارية من خلل استخدام التدابير الوقائية و برامج التوعية و فتح قنوات التصال مع الجمهور للتعبير عن صوته لهذا فقد استحدثت بقية الحكومة اللكترونية * المساءلة القضائية: و تعتبر من أبرز المساءلت فالسلطة القضائية أساس النهوض بتقدم الدول و تقييم الحكم الراشد من خلل مراقبتها لعمل السلطتين التشريعية و التنفيذية. لهذا فان هذه السلطة لبد أن تتميز بالمساءلة حتى تضمن تطبيق القانون و إقامة العدل. زهير عبد الكريم كايد الحكمانية قضايا و تطبيقات المرجع السابق ص 59. (2) الحكم الرشيد:الشفافية و المساءلة: ]. ( /governance/ traspanency.asp] ( (3) كمال بلخيري عادل غزالي المرجع السابق ص,ص , * المساءلة بالسلطة الرابعة : 55

63 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية و يقصد بها سلطة الرأي العام الذي يعبر عن مختلف الفئات الجتماعية و المعنية بالرقابة المستمرة على مؤسسات الدولة و حسن سيرها و ذلك لمجموعة من الوسائل كمنظمات المجتمع المدني وسائل العلم بمختلف أشكالها التي تشكل حجر الزاوية في عمل السلطة الرابعة في مساءلة الدولة و مؤسساتها. *الشفافية: أو ما يسمى" سياسات خلف الكواليس" و التي ترتكز على حرية تدفق المعلومات بحيث تكون العمليات و المؤسسات و المعلومات في متناول المعنيين بها و تكون المعلومات المتوفرة كافية لفهم و متابعة العملية في المؤسسات. *حكم القانون : يعني مرجعية القانون و سيادته على الجميع دون استثناء انطلقا من حقوق النسان بشكل أساسي و هو الطار المنظم للعلقات بين المواطنين من جهة و بينهم و بين الدولة و من جهة ثانية كما انه ينظم العلقات بين مؤسسات الدولة و يحترم فصل السلطات و استقللية القضاء و تؤمن بذلك هذه القواعد حق وق (2) العدالة و المساواة بين المواطنين و هذا ما يتطلب وضوح القوانين و شفافيتها. *الفعالية: هي القدرة على تنفيذ المشاريع وفقا لحتياجات المواطنين و تطلعاتهم على أساس إدارة عقلنية ورشيدة للموارد. *حسن الستجابة: فيعني قدرة المؤسسات و الليات على خدمة الجميع و تلبية الجميع دون استثناء. *التوافق: يرمز إلى القدرة على التوسط و التحكيم بين المصالح المتضاربة من أجل الوصول إلى إجماع واسع حول مصلحة الجميع. *المساواة: تهدف إلى إعطاء حق لجميع النساء و الرجال في الحصول على الفرص المتساوية في الرتقاء الجتماعي من أجل تحسين أوضاعهم. *الرؤية الستراتيجية: فهي الرؤية المنطلقة من المعطيات الثقافية و الجتماعية الهادفة إلى تحسين شؤون الناس و تنمية المجتمع و القدرات البشرية. : و يوضح الشكل رقم 03 معايير الحكم الراشد زهير عبد الكريم كايد المرجع السابق, ص. 50 (2) كمال بلخيري, عادل غزالي المرجع السابق ص. 426 الشكل رقم (03) : معايير الحكم الراشد 56

64 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية معاييير الحكيم الراشيد المحاسبة التوافق الشفافية المشاركة الرؤية حسن الستجابة الستراتيجية الحكيم الراشيد حكم القانون المساءلة المساواة الفعالية :What is Good Govemance» UN.Escape.p 3» ].( / u.gov/escape- govemance.html. ] ( المصدر: ثالثا: أبعاد الحكم الراشد إن إدارة شؤون المجتمع من خلل الحكم الراشد تتضمن ثلثة أبعاد مترابطة متكاملة غير قابلة للتجزئة حسب برنامج المم المتحدة النمائي وتتأثر هذه البعاد و تترابط مع بعضها البعض في إنتاج الحكم الراشد. 1 -البعد السياسي: يكمن البعد السياسي للرشادة في ضرورة تفعيل الديمقراطية التي تعتبر شرطا أساسيا لتجسيد الحكم الراشد و ذلك من خلل: 57

65 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - تنظيم انتخابات حرة و نزيهة و شفافة تسمح بمشاركة أحزاب سياسية و مواطنين في إطار القانون. مشاركة سياسية واسعة النطاق ليس فقط في إطار الميكانيزمات النتخابية ) المشاركة - الدورية) بل في إطار إتاحة الفرصة للجماعات و المجتمع المدني لممارسة السلطة سواء من خلل الحصول على المعلومات أو المشاركة في عملية اتخاذ القرارات. - دولة الحق التي تفترض ليس فقط خضوع المواطنين و الحكام للقانون بل و وجود سلطة قضائية مستقلة و قادرة على تطبيق القانون. صحافة مستقلة و منافسة قادرة على تشكيل رأي عام نامي وواعي. هيئة برلمانية مسؤولة تتمتع بإمكانية القيام بعملية التحقيق و تعتبر الرشادة السياسية أه م - - مفهوم في إطار البعد السياسي و التي يقصد بها نمط و طبيعة الحكم السياسي ) اتخاذ القرارات و تطبيقها) و كيفية عمله و علقته بالمجتمع المدني و تعتبر المشروعية السياسية و المحاسبية م ن أه م مفاهيم الرشادة السياسية. 2- البعد القتصادي: يكمن البعد القتصادي للحكم الراشد في تحقيق الرشادة القتصادية و هذا من الجراءات و القرارات التي تكون لها تأثير على النشاطات القتصادية للدولة و علقاتها القتصادية بالدول الخرى يتضح ذلك من خلل بعد الشفافية فالحكم الراشد من خلل التدقيق المستمر للمعلومات حول البيئة القتصادية يعتبر عامل مخفضا لمخاطر الستثمار. فالدولة من خلل تهيئتها لمناخ السياسات القوية تساهم في تحقيق المزيد من التنمية القتصادية ويبرز البعد القتصادي للحكم الراشد كذلك من خلل الدعوة إلى مرونة القوانين و الصلحات القتصادية و هذا من خلل الدعوة إلى مرونة القوانين و الصلحات القتصادية وحيدة بورغدة المرجع السابق, ص,73. و هذا من خلل الدعوة لللتزام الحكومات بالمعايير الدولية لمراحل التفاوض و محاربة كل مظاهر الفساد القتصادي وضمان تدفق المعلومات بكل شفافية في الوضع القتصادي للرأي العام و احترام قواعد لمنافسة القتصادية و النصوص المحددة لخلق الستقرار الجتماعي البعد الداري:

66 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية يعني البعد الداري للرشادة التسيير العقلني الشفاف العادل للموارد المالية و البشرية للمجتمع يهدف القضاء على أشكال الفساد الجتماعي و المحسوبية بتشجيع الديمقراطية المحلية الخاصة و تستهدف الرشادة الدارية مجموع قطاع الوظيف العمومي. و تتطلب الرشادة الدارية لستقلل عن السلطتين السياسية و القتصادية أن البعد الداري و البشري للرشادة يكمن في : - تطوير الفعالية في تسيير القطاع العام. - تفعيل طرق و وسائل إسناد الوظائف. - إنشاء بيئة قانونية قابلة لتحقيق التنمية النسانية المستديمة و تفعيل العلم و التصال و الشفافية. المرجع السابق ص 72. خلصة : على ضوء ما تقدم يمكن أن نخلص أن ظهور الهتمام بمفهوم الحكم الراشد لم يكن من قبيل الصدفة و إنما كانت له مبرراته و دوافعه الذاتية و الموضوعية و رغم الختلف الكبير حول مفهومه أهدافه و تحديد أبعاده و علقته بالتنمية إل أنه هناك إجماع مطلق على ثلثية القطاع العام القطاع الخاص المجتمع المدني كشروط لتحقيق التنمية المستدامة. فالحكم الراشد ليس هدفا في حد ذاته فحسب بل و شرطا ضروريا لتحقيق التنمية النسانية المستدامة بتلبية احتياجات الجيال الحاضرة دون النيل من حق الجيال القادمة في تلبية 59

67 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية احتياجاتها لنه يرتبط بمعيار أساسي في تقسيم النظمة السياسية في دول العالم خاصة العالم النامي و هو مفهوم الجودة السياسية الذي يشمل بدوره ثلث عناصر : الفعالية: و هي قدرة النظام على أداء الوظائف المجتمعية و بصورة متميزة و بذلك تتحقق طاعة المجتمع للسلطة بالقبول و الرضا دون الحاجة إلى الكراه و تتحقق الفعالية عندما يحقق النظام عامل الستقرار باحتواء كل مصادر للستقرار السياسي و بتحقيق الرفاه عن طريق ترقية الحقوق الساسية للنسان و ضمان المن النساني بالقضاء على مصادر الجهل و الفقر و المرض و الخوف. المشروعية : هي مدى قبول الشعب لمن يحكمه وهي عملية سياسية مستمرة و معبرة عن طبيع ة العلق ة الرابطة للنظام السياسي مع وسطه المجتمعي وهي محددة أيضا بدرجة الفعالية إذ هناك علقة طردية بين المشروعية و الفعالية فكلما زادت الفعالية زادت المشروعية و اتجهت نحو الفائض و كلما قل ت الفعالي ة اتجه النظام نحو اللمشروعية أللستقرار أو اللتجانس. التداول:أي أن عمر الحكومة و الهيئات المحلية محدد بالمشاركة السياسية و بالتالي فالتداول مض مون ف ي حالة توفر بعض الشروط: وضوح دستوري حول عمر الحكومة و الهيئات الخرى. وجود انتخابات منتظمة حرة نزيهة و تعددية. وجود و وضوح إجرائه في تنظيم التداول. و في الخير فانه بتوفر و اجتماع هذه العناصر الثلث يتحقق التجانس المجتمعي و الس تقرار و تتك رس فكرة الحكم الراشد و يتحقق الهدف السمى أل وهو تنمية إنسانية مستدامة وهذا ما س نتطرق إلي ه ف ي المبحث التالي. نسيمة عكا دور الحكم الرشيد في التنمية, ملتقى الحكم الرشيد و استراتجيات التغيير في العالم النامي ج 2 المرجع السابق ص 56. المبحث الثالث : مفهوم التنمية المستدامة إن مفهوم الحكم الراشد قد جاء أساسا في سياق البحث عن سبل و آليات لتحقي ق التنمي ة إذ أن ظه ور المفهوم بمضامينه التي تشير إلى البعاد السياسية اللزمة لحداث التنمية يعكس تطورا طبيعيا في النظرة إلى مفهوم التنمية ذاته و في التنظير له. 60

68 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية فمصطلح التنمية حديث النشأة غير أن الهتمام بمفهوم التنمية حتى المواقع قديم قدم التاريخ النساني خضع إلى تطورات و إلى إدخال إبعاد جديدة عليه منذئذ و إلى يومنا هذا و بهذا سوف نتطرق إلى مصطلح التنمية و مدلولته إلى غاية استحواذ موضوع التنمية المستدامة على الهتمام العالمي. المطلب الول: مفهوم التنمية و مدلولته التنمية لغة هي النمو: أي ارتفاع الشيء من موضع إلى أخر, و في المال تعني زاد و كثر- و في النجليزية يأتي مصطلح (development ) من الفعل( (to develop بمعنى: يوسع يوضح يكشف عن ينمى يبسط تدريجيا يكسب تدريجيا يتجلى ينشئ... و يتضح الختلف بين مفهوم التنمية في اللغة العربية عنه في اللغة النجليزية, حيث يشتق لفظ " التنمية من " نما" بمعنى الزيادة و النتشار أما لفظ " النمو" من "نما" ينمو نماء فانه يعني الزيادة و منه ينمو نم و. (2) فالنماء يعني أن الشيء يزيد حال بعد حال من نفسه ل بالضافة إليه. و يرمز كذلك مصطلح " development "إلى التغير الجذري للنظام القائم و استبداله بنظام أخر أكثر كفاءة و قدرة على تحقيق الهداف و ذلك وفق رؤية المخطط القتصادي و ليس وفق رؤية جماهير الشعب و ثقافتها و مصالحها الوطنية بالضرورة. و بهذا مصطلح التنمية يختلف عن النمو الذي يعني الزيادة الثابتة أو المستمرة التي تحدث في جانب معين (3) من جوانب الحياة و يحدث في الغالب عن طريق التطور البطيء و التحول التدريجي,في حين تخضع التنمية للرادة البشرية و تحتاج إلى دفعة قوية لتخرج المجتمع من حالة الركود و التخلف إلى حالة التقدم و النمو و مع هذه الختلفات بين النمو و التنمية إل إنهما يتفقان في ذات الوقت على التجاه و الغاية و (4) الهدف أل و هو الرتقاء بالمجتمع. نصر عارف مفهوم التنمية :.(http: //www. Islamonline.net/iol-arabic/ dowalia /mafaheem.2.esp] ( ] (2) محمد منير حجاب العلم و التنمية الشاملة دار الفجر للنشر و التوزيع القاهرة 2003, ص 32. (3) وحيدة بورغدة حقوق النسان و إشكالية العلقة الجدلية بين الحكم الراشد و التنمية النسانية المرجع السابق,ص 29. (4) الشباب و التنمية:.(http: //www. Shamspal.org /pages/-arabic/ researches /tanmga.2.pdf] ( ] أول:مفهوم التنمية هناك عدة تعريفات للتنمية تختلف باختلف سياقها التاريخي والتوجيه اليديولوجي وتباين أراء من يوردها و نعرض فيما يلي بعضها: 61

69 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية عرفت المم المتحدة عام 1955 التنمية بأنها " العملية المرسومة لتقدم المجتمع جميعه اقتصاديا واجتماعيا معتمدا على مساهمة المجتمعات المحلية ثم أضافة الهيئة عام 1956 أن التنمية هي "العمليات التي يمك ن بها توحيد جهود المواطنين و الحكومة لتحسين الحوال القتصادية و الجتماعية و الثقافية في المجتمعات المحلية و لمساعدتها على الندماج في حياة المة و المساهمة في تقدمها بأكبر قدر مستطاع". و أقرت عام 1986 تعريفا أخر ضمن إعلن "الحق في التنمية" حيث عرفت التنمية أيضا بأنها "عملية متكاملة ذات أبعاد اقتصادية و اجتماعية و ثقافية وسياسية تهدف إلى تحقيق التحسن المتواصل لرفاهية ك ل (2) السكان و كل الفراد و التي يمكن عن طرقها إعمال حقوق النسان و حرياته الساسية". و ما يلحظ على تعريف المم المتحدة أن التعريف الول اقتصر على البعد القتصادي و الجتماعي أما التعريف الثاني أضاف البعد الثقافي للتنمية و أضاف التعريف الثالث بعدا أهمله التعريفين السابقين وهو البعد السياسي للتنمية و يعود ذلك كما يقول مطاوع إبراهيم عصمت إلى كون العالم يعيش ث ورة ديمقراطي ة. و لقد عرف البنك الدولي التنمية بأنها " تحسن قابل للستمرار في مستوى المعيش ة و يش مل تحسين الستهلك المادي و الخدمات التعليمية و الصحية و المادية و حماية البيئة إضافة إلى المساواة في الفرص و الحريات السياسية و المدنية, أما بالنسبة للعناصر الفاعلة في عملية التنمية فهي أربع عناصر: 1- الحكومات: و هي الدولة و المحافظات و المدن و البلدان و القطاع المعاصر داخل كل بلد إضافة إلى الهيئات البرلمانية التي تعد من عناصر الحكم و تمثل المجتمع المدني. 2- الهيئات الثنائية أو المتعددة الطراف. 3- المجتمع المدني بكافة أشكاله. (3) 4- القطاع الخاص. مطاوع إبراهيم عصمت, التنمية البشرية بالتعليم و التعلم في الوطن العربي, ط 1 دار الفكر العربي القاهرة 2002, ص. 10 (2) معهد فائق حقوق النسان و التنمية المستقبل العربي مركز الدراسات للوحدة العربية, لبنان العدد 251 جانفي 2000,ص. 101 (3) مصطفى العبد ال الكفري الصلح القتصادي و التنمية البشرية في الجمهورية العربية السورية حسب المحافظات لعام : 2002 دراسة تحليلية منشورات اتحاد الكتاب العرب, دمشق, 2004 ص 17. أما على خليفة الكواري فيري أن التنمية هي" العملية المجتمعية الموجهة نحو إيجاد التحولت في البناء القتصادي و الجتماعي تكون قادرة على تنمية طاقة إنتاجية مدعمة ذاتية تؤدي إلى تخفيف زيادة منتظمة في متوسط الدخل الحقيقي للفرد و تكون موجهة نحو تنمية علقات اجتماعية سياسية تكفل زيادة الرتباط 62

70 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية بين المكافأة و بين كل من الجهد و النتاجية كما تستهدف توفير الحاجات الساسية للفرد و ضمان حقيقي في المشاركة و تعميق متطلبات أمنة في المدى الطويل". حامد و يعرف القرنشاوي في كتابة " حول تساؤلت اقتصاديات التعليم و قضايا التنمية في الوطن العربي" التنمية على أنها " إحداث مجموعة من التغيرات الجذرية في مجتمع معين بهدف إكساب ذلك المجتمع القدرة على التطور الذاتي المستمر بمعدل يضمن التحسن المتزايد في نوعية الحياة لكل أفراده. بمعنى زيادة قدرة المجتمع على الستجابة للحاجات الساسية و الحاجات المتجددة لعضائه بالصورة التي تكفل زيادة درجات إشباع تلك الحاجات عن طريق كفاءته على مختلف المستويات من ناحية و تقود إلى أنماط متط ورة م ن (2) السلوك القتصادي و الجتماعي من ناحية أخرى". أما جهود اليونسكو فلقد توجت بفكرة "فرانسوا بيرو" FRANCOIS PERROUX أحدا الخبراء المكلفين بالموضوع التي تضمنها كتاب " لتنمية فلسفة جديدة" و نظر فيها للتنمية كعملية "إعادة صنع المم لنفسها و (3) للجماهير النسانية". كما طرح Goulet تعريف موسعا للتنمية و أعتبرها "تحرر النسان م ن عبودي ة الطبيع ة و التخل ف القتصادي و من استبداد المؤسسات التقنية و من البناء الطبقي غير العادل و من الستغلل السياسي و من الغتراب الثقافي و النفسي و باختصار من الوكالت اللنسانية كافة في الحياة". عموما فان معظم التعاريف قد أشارت إلى النقاط التالية : 1 -التنمية عملية مستمرة و متصاعدة تعبر عن تعدد احتياجات المجتمع و تزايدها. 2- التنمية عملية مجتمعية تساهم فيها كل الفئات. 3- التنمية عملية موجهة تعي الغايات و السبل الكفيلة لتحقيقها. يوسف زدام دور الحكم الراشد من تحقيق التنمية النسانية في الوطن العربي من خلل تقارير التنمية النسانية العربية ) ) رسالة ماجستير جامعة الجزائر قسم العلوم السياسية و العلقات الدولية , ص. 50 (2) نفس المرجع,ص. 51 (3) وحيدة بورغدة المرجع السابق,ص تهدف التنمية إلى تحولت هيكلية في الطار السياسي و القتصادي و الجتماعي و الثقافي بناء على قاعدة إنتاجية و طاقة مجتمعية متجددة. 5- يتضمن مفهوم التنمية عملية تحرر من واقع معين و التطلع إلى غايات مرجوة. 63

71 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية من التعريفات السابق ذكرها يتضح لنا أن مفهوم التنمية مفهوم واسع و فضفاض بدليل عدم وج ود إجم اع على تعريف له فمثل ركزت بعض التعريفات على الجوانب القتصادية و الجتماعية وأهملت الثقافية والسياسية منها في حين أوحت بعض التعاريف إلى تعريف التنمية باعتبارها تنمية اقتصادية بينما ركزت بعضها على الهداف دون التطرق إلى الليات و العملية في حد ذاتها. خلصة القول فالتنمية تعني تلك التغيرات الهيكلية التي يعرفها المجتمع ف ي جمي ع ن واحيه السياس ية و الجتماعية و الثقافية و القتصادية فهي عملية حضارية شاملة ترتبط بخلق أوضاع جديدة و متطورة (2) بالتساوي مع جميع البعاد دونما أن يكون هناك تركيزا على جانب دون الخر. ثانيا: تطور مضامين مفهوم التنمية إن تناول مفهوم التنمية يكون بتحديد التعاريف و الهداف و تقسيم الوسائل و المعايير و باعتبار تغير و تطور المفهوم في حد ذاته فان ذلك سيؤدي حتما إلى تغير و تطور في عناصر المفهوم فإذا كانت التنمية تم تناولها في البداية كمفهوم اقتصادي نتيجة لظروف ما بعد الحرب العالمية الثانية و موجة التحرر فان تلك الظروف تغيرت ما أدى إلى تغيير في أهداف التنمية ووسائل و معايير تحقيقها و قياسها. لقد كان الهتمام بالتنمية في البداية من الناحية التاريخية منصبا على الجانب القتصادي إل ى ح د ك بير باعتباره العنصر الوحيد للتنمية و تعود هذه الفترة إلى نهاية الحرب العالمية الثانية و بداية الحرب الباردة فكان ظهور مصطلح التنمية على يد القتصادي " أدم سميث " و ذلك في الرابع الخير من الق رن الث امن عشر فأطلق هذا المفهوم على عملية تأسيس نظم اقتصادية و سياسية متماسكة تسمى في مجملها عملية التنمية غير أنه لم يستعمل منذ ذلك الحين و إلى غاية الحرب العالمية الثانية إل على سبيل الستثناء فالمصطلحات Economic Progress السائدة آنذاك كانت Material Progress المادي التقدم التقدم و القتصادي (3) اللذان استخدما للشارة إلى حدوث التطور في المجتمع. محمد منير حجاب المرجع السابق, ص. 53 (2) الشباب و التنمية, المرجع السابق, ص 2. (3) ناصر عارف مفهوم التنمية المرجع السابق. و عند إثارة مسألة تطوير بعض اقتصاديات أوروبا الشرقية تم استعمال عبارات التصينيع التحديث و Modernalization و اصطلحات التنمية و الصحوة في أدبيات ( Industrialization (1 64

72 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية الفكر السلمي. و بمعنى أخر فان مفهوم التنمية سبقته العديد من المفاهيم و التي قصد منها تطور المجتمعات مثل: التطور و التقدم و التمدن و التحديث و التحضر و الرقى و التغريب. و قد ارتبط مفهوم التنمية قي تلك الفترة بالتخلف و يعود ذلك إلى أن هذه الدراسات في حد ذاته ا تن اولت مفهوم التخلف معتمدة على مؤشرات و معايير اقتصادية مثل: الناتج القومي متوسط الدخل القومي متوسط (2) دخل الفراد. Eugene Staley مصطلح وغداة الحرب العالمية الثانية و تحديدا سنة 1939 استعمل " سيلي" يوجين التنمية ذي الدللة المعاصرة حين اقترح خطته لتنمية العالم. ثم انتقل مفهوم التنمية إلى حقل السياسية منذ ستينيات القرن العشرين. في مرحلة تميزت بتصاعد حركات التحرر و الستقلل للدول التي كانت خاضعة للستعمار المباشر حيث ظهرت التنمية كحقل يهتم بتطوير تلك البلدان المستهدفة وتوجيهما نحو النهج الديمقراطي, هذه الدول التي تحولت تسميتها من دول العالم الثالث إلى الدول النامية مع بدء تنظيمها كقوة سياسية في العالم اثر مؤتمر 1961 و "باندونغ" 1955 و دخولها المعترك السياسي الدولي الواسع بتأسيس عدم حركة النحييياز س نة (3) انخراطها في هيئة المم المتحدة. و هكذا فقد ارتبط التفكير في التنمية بكيان العالم الثالث كمجموعة دول يبدأ وجودها و تاريخها حسب أدبيات التنمية مع الستقلل مع نهاية الحرب العالمية الثانية و إلى الستينات من القرن الماضي, و بهذا أخذ الفكر الغربي في نسج النظريات و تطويرها من أجل تحقيق نمو مستمر في (4) الناتج القومي و ما يؤدي إليه ذلك من تحسن في ظروف معيشة المواطنين في البلدان النامية. و عليه فمن السباب الوجيهة للهتمام بالتنمية انتهاء الحرب العالمية و رغبة الشعوب في التنمي ة و تغي ر نمط الحياة الذي فرضته الحرب إضافة إلى موقف المم المتحدة من مشكلة التخلف و التي أعط ت ص وتا جديدا و أهمية للدول المتخلفة و تجسد ذلك من خلل رفعها شعار إنشاء نظام عالمي جديد أك ثر توازن ا و عدل باش محمد علي وردم العالم ليس للبيع الطبعة الولى دار الهلية الردن 2003, ص 40. (2) يوسف زدام المرجع السابق. (3) وحيدة بورغدة المرجع السابق, ص 30. (4) مجد الدين خمش الدولة و التنمية في إطار العولمة ط 1 دار مجدلوي الردن 2004,ص 23. و تجسد هذا التصاعد في الوزن السياسي و المعنوي بعد النتخاب الفريقي "احمد مبي و" مختار لليونسي كو 1974 فبادرت الخيرة بوضع مسالة التنمية في أولى اهتماما بها للتوصل إلى فكرة شاملة للتنمية. 65

73 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية ثالثا:أنماط التنمية انه مع مرور الزمن و تطور الحداث العالمية عرفت أدبيات التنمية تغييرات عكست إلى حد ما تلك التحويلت و أدت إلى تغيير مفهوم التنمية الذي أصبح أكثر عمقا و شمول إضافة إلى فشل مجهودات التنمية في العالم الثالث و تراجع معدلت النمو القتصادي في الدول المتقدمة الغربية في السبعينات من القرن العشرين. تراجع المفهوم التقليدي للتنمية الذي يركز على الجانب القتصادي لحساب مفاهيم حديثة و بهذا توسع مفهوم التنمية لتشمل أهداف أخرى بالضافة إلى الهداف القتصادي و الجتماعية و السياسية و الثقافية فبدا الهتمام بالنسان و نوعية الحياة و المحافظة على منظومة الحياة التي يعيش فيها النسان و منه يمكن رصد عدة أنواع حديثة لمفهوم التنمية أهمها ما يلي : أ* التنمية القتصادية: قبل بروز مفهوم التنمية القتصادية كان الحديث عن مفهوم النمو القتصادي و ظلت قضية التنمية بمعن ى تطوير القتصاد القومي موضوعا ينتمي إلى دراسات القتصاديين و أبحاثهم حتى جاء سميث أدم.A Smith قدم كتابه الشهير" بحث طبيعية و أسباب ثروة المم" عام (2) 1776 و حدد عناصر التنمية في: * ضرورة أحداث تغيرات هيكلية تتمثل في القضاء على القطاع. * وضع سياسات للتراكم تتمثل في الدعوة للدخار و الهجوم على السراف. * إحداث تقدم تكتيكي يتمثل في تقسيم العمل. * ضرورة وجود سياسة اقتصادية تقوم على إطلق حرية رجال العمال و منها صلحية رفع عملية النتاج و القتصاد القومي. و على العموم يتمحور تعريف التنمية القتصادية حول اعتبارها العملية التي يحدث من خللها تغيير شامل و متواصل مصحوب بزيادة في متوسط الدخل الحقيقي و تحسن في متوسط الدخل لصالح الطبقة الفقيرة و تحسين في نوعية الحياة و تغيير هيكلي في النتاج. (3),1999 ص.17 وحيدة بورغدة المرجع السابق, ص 31. (2) يوسف زدام, المرجع السابق. (3) عبد القادر محمد عبد القادر عطية اتجاهات حديثة في التنمية الدار الجامعية السكندرية و يعرفها: "صلح الدين نامق" بأنها "عملية تطورية تاريخية طويلة المد يتطور خللها القتصاد القومي من اقتصاد ساكن إلى اقتصاد متحرك يزيد فيه الدخل القومي و دخل الفرد في المتوسط أنها عملية التغيير 66

74 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية بكل ما تتضمنه هذه الكلمة من أبعاد أي أنها تغير اقتصادي و اجتماعي و سياسي يؤدي في النهاي ة إل ى تغييرات جذرية كلية في المجتمع". ب* التنمية الجتماعية: و هي التنمية التي تهدف إلى تطوير التفاعلت المجتمعية بين أطراف المجتمع الفرد الجماعة المؤسسات الجتماعية المختلفة المنظمات الهلية (2) فهي تلك التنمية التي تسعى للرتقاء بالجانب الجتماعي للفراد و تحسين مستويات معيشتهم و هذا بتبني سياسات اجتماعية مناسبة. و يعرفها عبد الوهاب إبراهيم بأنها " وسائل لتغيير الواقع الجتماعي عما هو عليه الن و ذلك ف ي اتج اه (3) محدد هو خلق المجتمع الصناعي الحديث". ج* التنمية السياسية: و هي التنمية التي تتوخى تطوير النظام السياسي القائم أو استحداث نظام سياسي عص ري ب ديل يس مح بالمشاركة و هي بذلك ل تصدر من فراغ بل يخطط لها إستنادا إلى نسق إيديولوجي معين أو إطار فكري محدد لتحقيق أهداف و قيم معينة. التنمية السياسية هي عملية تهدف لتطبيق مداخل و متطورات التنمية الجتماعية و الثقافية على الجانب السياسي. باعتباره يشكل أحد جوانبها الرئيسية و على هذا الساس فان كل عمل تنمو في هذا المجال يسعى إلى إقامة نظام سياسي قادر على التعبير عن أراء القطاعات العريضة من أبناء المجتمع بحيث يعتمد على الديمقراطية المنهجية و تحفيز المشاركة و حل المشكلت و مواجهة المتغيرات أسلوبا و في الوقت نفسه يعمل على ترشيد أسلوب اتخاذ القرار و أسلوب متابعته بدقة و فعالية كل هذا بشكل عام يؤدي إلى تحس ين صورة النظام داخليا و خارجيا و يؤدي إلى الرتقاء به مع الوعي بكل ما من شأنه أل يتعارض مع الوضع (4) التاريخي و المعاصر للمجتمع. مصطفى زروني النمو القتصادي و استراتيجيات التنمية حالة اقتصاديات دول جنوب شرق أسيا رسالة ماجستير كلية العلوم القتصادية و التسيير جامعة الجزائر 1999/2000, ص 06. (2) نصر عارف مفهوم التنمية المرجع السابق. (3) يوسف زدام المرجع السابق, ص 53. (4) عبد الهادي محمد والى التنمية الجتماعية دار المعرفة السكندرية 1988,ص,ص. 44,43 المطلب الثاني: ماهية التنمية المستدامة 67

75 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية ظهر مفهوم التنمية المستدامة من أواخر القرن الماضي و يعود هذا الهتمام إلى الضغوط المتزايدة على المكانات المتاحة في العالم المتقدم و المتخلف و كيفية الموازنة بين النمو الديمغرافي و التنمية القتصادية من جهة و استعمال الموارد البشرية من جهة أخرى أي أن بداية الهتمام بالمصطلح كانت ذات بعد اقتصادي ثم بدا استخدام مصطلح التنمية المستدامة ينتشر بسرعة و قد مهدت العديد من المناسبات و التقارير تجاه تطوير مفهوم التنمية المستدامة و منها: مؤتمر ستوكهولم حول البيئة النسانية عام 1971 الذي ناقش لول مرة القضايا البيئية و علقتها بواقع (2) الفقر و غياب التنمية في العالم. * تقرير حدود النمو 1972) (Meadows. * التقرير المريكي العالمي (1980.(Barmey * الستراتيجية الدولية للحفاظ على الطبيعة.(WCN/UCN1980) * تقرير التنمية المستدامة للغلف الجوي ( 1986).Clark and Munn و في عام 1987 صدر تقرير من طرف اللجنة الدولية حول التنمية و البيئة برئاسة رئيسة وزراء النرويج Grohalm Brontland بعنوان غروهالم برونتلند " مستقبلنا المشترك (3), حيث تشكلت هذه السابقة " اللجنة بقرار من الجمعية العامة للمم المتحدة و هي بذلك تعتبر أول من أشار إلى مفهوم التنمية المستدامة بشكل رسمي حيث عرفت المصطلح بأنه" التنمية التي تلبي حاجات الحاضر دون المساومة على قدرة الجيال (4) المقبلة على تلبية حاجاتهم". عبد ال عبد القادر نصير البيئة و التنمية المستدامة.التكامل الستراتيجي للعمل الخيري مركز التميز للمنظمات غير الحكومية وثيقة رقم 7 29 يوليو : 2002 [ / content/nseer.doc] ( ). (2) عبد الخالق عبد ال. التنمية المستدامة و العلقة بين البيئة و التنمية المستقبل العربي مركز الدراسات للوحدة العربية لبنان العدد ص 94. (3) سنوسي خنيش البعاد الستراتيجية لدارة حماية البيئة الدولية و القليمية مجلة الحقوق و العلوم النسانية جامعة الجلفة العدد 01 جوان, 2008 ص. 16 (4) بحث حول التنمية المستدامة ] ).( 68

76 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية و قد أوضح التقرير أن النماط النمائية المعمول بها في دول الشمال والجنوب ل تس توي ف ي ش روط الستدامة وأنها حتى ولو كانت تبدو ناجحة بمقاييس الحاضر فهي عاجزة وضارة بمقاييس المستقبل لنها تتم على حساب الجيال القادمة. لقد تعددت التعريفات لهذا المفهوم, فلقد عرفها قاموس" ويبستر " "على أنها تلك التنمية التي تستخدم الموارد."الطبيعية دون أن تسمح استنزافها أو تدميرها جزئيا أو كليا."و قد عرفت أيضا "بأنها عملية التفاعل بين ثلثة أنظمة: نظام حيوي نظام اقتصادي نظام اجتماعي (2) و عليه فالتنمية المستدامة تتألف من ثلث عناصر رئيسية: أ* العنصر القتصادي : و يقصي بزيادة رفاه المجتمع و القضاء على الفقر من خلل الستغلل المثل للموارد الطبيعية ب* العنصر الجتماعي : و يشير إلى العلقة بين الطبيعة و البشر و إلى النهوض برفاه الناس و احترام حقوق النسان ج* العنصر البيئي : يتعلق بالحفاظ على قاعدة الموارد المادية و البيولوجية و على النظام اليكولوجية و النهوض بها. من خلل هذه التعاريف يمكن أن نستشف أهم عناصر التنمية المستدامة : * ثبات عدد السكان. * أشكال جديدة من التكنولوجيا. * الستخدام الكفء للموارد الطبيعية. * تقليل النفايات و منع التلوث. *الدارة المتكاملة للنظم البيئية. (3) * تحسين اقتصاد السوق. محمد فائز بوشدوت التنمية المستديمة في ضوء القانون الدولي, رسالة ماجستير كلية الحقوق جامعة الجزائر 2003 ص 125. نوا زد عبد الرحمن الهيتي التنمية المستدامة في المنطقة العربية الحالة الراهنة و التحديات المستقبلية, مجلة العلوم النسانية (2) :السنة الثالثة, عدد 25 نوفمبر 2005 [ ] ( ).. ف.دوجلس موستيش,, ترجمة بهاء شاهين مبادئ التنمية المستدامة ط 1 الدار الدولية للستثمارات الثقافية القاهرة (3)

77 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية إن العلقة الساسية بين النمو من جهة و البيئة من جهة أخرى أدت إلى تحديد المبادئ التي قام عليها مفهوم التنمية المستدامة : أ* استخدام أسلوب النظم في إعداد و تنفيذ خطط التنمية المستدامة و هو أسلوب متكامل يهدف إلى الحفاظ. على حياة المجتمعات من جميع النواحي دون وجود تأثيرات متعاكسة بينها ب * المشاركة الشعبية : و التي هي شكل من أشكال اللمركزية التي تمكن الهيئات الرسمية و الشعبية من. المشاركة في إعداد و تنفيذ و متابعة خطط التنمية المستدامة و يطلق على هذا المفهوم بالتنمية من أسفل. ج* مبدأ التوظيف المثل للموارد القتصادية د* مبدأ التوازن البيئي و التنوع البيولوجي. ه* مبدأ التوفيق بين حاجات الجيال الحالية و المستقبلية. أول:أبعاد التنمية المستدامة لقد حدد مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة بثلثة عناصر : بجوهانسبورغ 2002 البعاد الرئيسة للتنمية المستدامة أ* البعد القتصادي: تحتل التنمية القتصادية مكانة هامة سياسيا و اجتماعيا و هي تنطوي على ثلث عناصر أساسية: تغيرات في الهيكل و البنيان القتصادي إعادة توزيع الدخل لصالح الطبقة الفقيرة ضرورة الهتمام بنوعية السلع و الخدمات المنتجة, ويراد منها تحسين مستوى الرفاهية للنسان فالنظام المستدام اقتصاديا هو النظام الذي يتمكن من إنتاج السلع و الخدمات بشكل مستمر و أن يحافظ على مستوى معين قابل (2) للدارة من التوازن القتصادي يمنع حدوث إختللت اجتماعية ناتجة عن السياسات القتصادية. ب* البعد البيئي : البيئة كمصطلح واسع المدلول يشمل كل شيء يحيط بالنسان و قد عرفها مؤتمر المم المتحدة للهيئة النسانية الذي عقد في ستوكهولم 1972 بأنها "رصيد الموارد المادية و الجتماعية المتاحة (3) في وقت و في مكان ما لشباع النسان و تطلعاته". و يركز هذا البعد على حماية و سلمة النظم البيئية و حسن التعامل مع الموارد الطبيعية و توظيفها لصالح النسان استخدام التكنولوجيا النظيفة و تحقيق التنوع البيولوجي و المحافظة على تنوع الحياء. محمد عبد العزيز عجمية و آخرون التنمية القتصادية بين النظرية و التطبيق النظرات الستراتيجيات التمويل الدار الجامعية السكندرية 2007,ص. 274 (2) بدر وردام كيف يمكن قياس التنمية المستدامة, ص 3:. ( ( ] 70

78 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (3) بحث حول التنمية المستدامة, المرجع السابق,ص. 7 ج* البعد الجتماعي : التنمية الجتماعية هي زيادة قدرة الفراد على استغلل الطاقة المتاحة إلى أقصى حد ممكن لتحقيق الحرية و الرفاهية يكون النظام مستداما اجتماعيا إذا حقق العدالة في التوزي ع و إيصال الخدمات الجتماعية كالصحة و التعليم و المساواة في النوع الجتماعي و المحاسبة السياس ية و المش اركة السياسية. إن تشابك هذه البعاد أدى إلى اختلف النظر إلى التنمية المستدامة حسب زاوية المقارب ة. فالقتص اديون يركزون على الهداف القتصادية والبيئيون يركزون على أهمية حماية الطبيعية ويركز الجتماعيون على مبادئ العدالة الجتماعية لهذا جاء في توصية المم المتحدة أن دعم و تحقيق التنمية المستدامة يك ون م ن خلل : 1* المحافظة على البيئة. 2* احترام العلن العالمي لحقوق النسان. 3* حماية الحقوق المدنية و السياسية و القتصادية و الجتماعية و الثقافية. 4* تعزيز قدرات جميع الدول على تطبيق المبادئ و الممارسات الديمقراطية و احترام حق وق النس ان و القليات. 5* مكافحة جميع أشكال العنف و التمييز ضد المرأة. 6* السماح بمشاركة جميع المواطنين في العملية السياسية. 7* حرية العلم لكي تؤدي دورها الساسي. ثانيا:مؤشرات التنمية المستدامة إن التفكير بالديمومة أدى إلى التطوير أدوات قياس التنمية و التي كانت لفترة طويلة مقتصرة على ملحظة معدلت النمو القتصادي و في مطلع التسعينات استكملت صياغة مؤشرات التنمية المستدامة شملت البعاد البيئة الجتماعية و القتصادية و تسمى عادة بمؤشرات " الضغط و الحالة و الستجابة". لقد ظهرت مؤشرات التنمية المستدامة تحت ضغط المنظمات الدولية على رأسها المم المتحدة و التي أتت بعدة برامج لصياغتها و من أهمها برنامج المم المتحدة "لجنة التنمية المستدامة" المنبثقة عن قمة الرض (2) الذي تضمن نحو 130 مؤشر مصنفا إلى ثلثة أنواع رئيسة : اقتصادية اجتماعية بيئية. المم المتحدة, إعلن المم المتحدة بشأن اللفية :.( ( ] 71

79 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية (2) بحث حول التنمية المستدامة المرجع السابق,ص المؤشرات الجتماعية: * المساواة الجتماعية : و هي تمثل نوعية الحياة المشتركة العامة و هي انعكاس لمستويات تطبيق العدالة في توزيع الموارد و تتضمن فرص الحصول على العمل و الخدمات العامة و قد تم اختيار مؤشرين لقياس المساواة الجتماعية هما: الفقر الذي يقاس عن طريق نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر و نسبة السكان العاطلين عن العمل من السكان في سن العمل. * المساواة من النوع الجتماعي: و يتم قياسها من خلل حساب مقارنة بمعدل أجر المرأة مقارنة بمعدل أجر الرجل. * الصحة العامة : هناك ارتباط وثيق بين الصحة العامة و تحقيق التنمية المستدامة حيث أن تطور الخدمات الصحية و البيئية له تأثير في نجاح أو فشل خطط التنمية المستدامة (2), أما المؤشرات الرئيسة للصحة فهي (3) حالة التغذية الوفاء الصحاح الرعاية الصحية. * التعليم : هو من المطالب الساسية للتنمية المستدامة لرتباط مستويات التعليم مع التق دم الجتم اعي و القتصادي المحقق في أي مجتمع أما مؤشرات التعليم فهي : مستوى التعليم و محو المية. * السكن: ضرورة توفر السكن اللئق للمواطنين. * النمو السكاني : إيجاد حالة توازن بين مؤشرات النمو السكاني و معدلت التنمية المستدامة. * المن: يتمثل في تحقيق المن الجتماعي للناس و حمايتهم من مختلف أنواع الجريمة و يتم قياس ه م ن خلل عدد الجرائم المرتكبة كل 100 ألف شخص. مؤشرات التنمية المستدامة :.( /vd/archive / mdex.php /t htmp] ( ] (2) فلح حسين شفيع, التنمية المستدامة :. ( net / detail.php? necrd I-697] ( ] (3) أحمد سعيد أحمد,كيف يمكن قياس التنمية المستدامة :. ( Org /hiaa/ show.t hread. g. php.t 41 ] ( ] 2 -المؤشرات القتصادية: 72

80 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية *التنمية القتصادية: و تتعلق بالسس التي تم بموجبها توزيع الثروات داخل المجتمع و تأثير السياسات القتصادية على استثمار الموارد الطبيعية و تتمثل أهم مؤشرات البنية القتصادية ف ي:الداء القتص ادي التبادل التجاري بالتصدير و الستيراد و الوضع المالي الذي يقاس بحجم الديون و المساعدات الخارجية. * أنماط الستهلك و النتاج: و تتمثل هذه النماط الساليب المتبعة في طريقة النتاج و تأثيرها في استنزاف الموارد الطبيعية أما أهم مؤشرات النماط النتاجية و الستهلكية فهي: استهلك المادة استخدام الطاقة إنتاج و إدارة النفايات النقل و المواصلت. 3 -المؤشرات البيئية: * الغلف الجوي : يشمل ذلك التغير المناخي و ثقب الوزون و نوعية الهواء و مدى تأثيرها على صحة النسان و استقرار و توازن النظام البيئي و هناك ثلثة مؤشرات رئيسية:التغي ر المن اخي ترق ق طبق ة الوزون نوعية الهواء. * الراضي: و هي قضية معقدة و تتعلق بطرق ووسائل استخدام الراضي لذا فان أهم المؤشرات المتعلقة باستخدامات الراضي هي: الزراعة الغابات التصحر. * البحار و المحيطات و المناطق الساحلية : و ذلك بغرض حمايتها من التلوث المتعدد و أهم المؤشرات المستخدمة للمحيطات و المناطق الساحلية هي:المناطق الساحلية مصائد السماك. * المياه العذبة: تتعلق بكيفية حماية الموارد المائية من التلوث و الستنزاف في الستخدام و ذلك لهميتها للحياة البشرية و تحقيق التنمية المستدامة و يتم قياسها من خلل: نوعية و كمية المياه. * التنوع الحيوي: و ذلك بالحفاظ على حياة النباتات و الحيوانات الموجودة في الطبيعة من الستخدام المفرط يعتبر شرطا لستدامة التنمية و يتم قياس التنوع الحيوي من خلل: مؤشر النظمة البيئة أن واع الكائن ات الحية المهددة بالنقراض. ثالثا:المؤتمرات العالمية للتنمية المستدامة 1 -مؤتمر المم المتحدة للبيئة النسانية ) مؤتمر ستوكهولم) 1972 و عقد في ستوكهولم بالسويد 16-5 جوان و يعتبر أكبر تجمع دولي لبحث مشاكل البيئة اشترك فيه 114 دولة بالضافة إلى ممثلو عدد ضخم من المنظمات الدولية و الحكومية و غير الحكومية انتهى المؤتمر إلى وضع جملة من التوصيات أهمها: إنشاء صندوق خاص لتمويل مشروعات البيئة و دعوة الحكومات إلى بذل الجهود لحماية البيئة من التلوث. 2- مؤتمر المم المتحدة للبيئة و التنمية بريوديجانيرو ) قمة الرض) 73

81 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية انعقد في الفترة ما بين 13-3 جوان 1992 بالبرازيل بهدف حماية الرض من الكوارث البيئية ضم ممثلي 178 دولة و أكثر من مئة من رؤساء الدول و الحكومات و تم خلل المؤتمر تحول مفهوم التنمية المستدامة من المجال القتصادي إلى المجال السياسي لهذا أطلق عليها "التنمية المتوافقة بيئييا " و قد نتجت عن : Agenda 21 المؤتمر المواثيق و التفاقيات دولية التية : أ- إعلن ريو للبيئة و التنمية أو أجندة القرن الحادي و العشرين و تضمن 27 بندا تهدف كلها إلى إقامة مشاركة عالمية جديدة و عادلة و على عقد اتفاقيات دولي ة تحم ي سلمة النظام العالمي للبيئة و البيئة و تم التفاق حول أولوية النسان و اعتباره المحور الرئيسي للتنمية المستديمة. ب- التفاقية العامة بشأن التغير المناخي: تهدف التفاقية أساسا إلى تثبيت الغازات الدفينة في الغلف الجوي و الدعوة إلى استعمال التكنولوجيات الملئمة و الخالية من هذه الغازات. ج- اتفاقية التنوع الحيوي أو البيولوجي و إعلن المبادئ الخاص بالغابات : تضع هذه التفاقية القواعد العامة للحفاظ على التنوع الحيوي أو البيولوجي و استخدامه بطرق رشيدة لحماية الكائنات المهددة بالنقراض. 21 لقد أنشأ مؤتمر ريو ديجانيرو مؤسسات عدة لتعزيز التنفيذ الشامل و المزيد من التطوير لجدول أعمال و أهم هذه المؤسسات: " لجنة التنمية المستدامة (CSD)" بوصفها اللجنة التحضيرية لمؤتمر القمة الع المي للتنمية المستدامة التي يناط بها إجراء استعراض و التقييم الشاملين للتقدم المحرز في تنفيذ ج دول أعم ال (2) و القرن 21 و النتائج الخرى لمؤتمر المم المتحدة للبيئة و التنمية مرفق البيئة العالمية (GEF) اللذين يعمل جنبا إلى جنب مع برنامج المم المتحدة للبيئة. كمال رزيق التنمية المستدامة في الوطن العربي من خلل الحكم الصالح و الديمقراطية المحلية, مجلة العلوم النس انية السنة الثالثة العدد 25 نوفمبر, 2005 ص : 4.( ] ( ] (2) تقرير لجنة التنمية المستدامة بوصفها اللجنة التحضيرية لمؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة:ال دورة الثاني ة 2002 المم المتحدة نيويورك 2002,ص : 01 [ / conferences / wssd / docs / second /A-conf 199.PC2.Pdf].( ) 3- مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة بجوها نسبورغ 74

82 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية عقد في جنوب إفريقيا من 26 أوت إلى 4 سبتمبر 2002 و جاء لضفاء الطابع اللزامي على القرارات المتخذة سابقا كما نص على إنشاء صندوق تضامن عالمي للقضاء على الفقر و تعزيز التنمية الجتماعي ة و البشرية في البلدان النامية و تم في العلن السياسي للمؤتمر التأكيد على اللتزام بعدة جوانب أهمها: - اللتزام بالتنمية المستدامة لقامة مجتمع عالمي إنساني. - تسخير الطاقة لغراض التنمية المستدامة و تعزيز التنسيق بين الهيئات الدولية و الحكومية بشان قض ايا المياه. و لقد تضمنت الخطة التنفيذية لقمة جوهانسبورغ حول التنمية المستدامة مايلي: - تغيير أنماط الستهلك غير المستدامة. - حماية وإدارة الموارد الطبيعة في ظل التنمية القتصادية والجتماعية. (2) - الطار المؤسسي للتنمية المستدامة. وعلى الرغم من أهمية هذه المبادرة غير أنها ل يمكن أن تكون بمثابة البديل ع ن دور حكوم ات ال دول الصناعية الكبيرة في دعم التعاون الدولي في مجال التنمية المستدامة خصوصا وأن التحذيرات الصادرة من بعض دعاة حماية البيئة كلما تصب في إمكانية أن تكون هذه المبادرة محاولة من قبل دول الشمال الكبرى (3) للتملص من العبء والمسؤولية تجاه قضايا البيئة. بحث شامل حول التنمية المستدامة المرجع السابق, ص 12:. ( / mountada /showt hread.phpl=27329] ( ] (2) سنوسي خنيش المرجع السابق, ص. 27 (3) مها سراج الدين كامل القمة العالمية للتنمية المستدامة :رؤية التحليلية مجلة السياسية الدولية مؤسسة الهرام للنشر العدد 150 أكتوبر,2002 ص. 263 المطلب الثالث: التنمية المستدامة في اللفية الجديدة 75

83 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية على الرغم من التقدم الكبير الذي حصل خلل الفترة التي أعقبت إعلن ريو في مجال العمل البيئي ومسيرة التنمية المستدامة إل أنه هناك بعض المعوقات والتحديات التي واجهت العديد من الدول ف ي تبن ي خط ط وبرامج التنمية المستدامة نذكر من أهمها: - الفقر والناتج بالساس عن عدم المساواة في توزيع الموارد وهي مسؤولية البلدان الغنية والفقيرة. الديون التي أهم المعوقات أمام نجاح خطط التنمية المستدامة. الحروب والنزاعات المسلحة التي تؤثر بشكل سلبي على البيئة وسلمتها. التضخم السكاني غير الرشيد وما ينجر عنه من تدهور الحوال المعيشية. تدهور الموارد الطبيعية واستمرار استنزافها لدعم أنماط النتاج والستهلك. عدم توفر التقنيات الحديثة والخبرات الفنية اللزمة لتنفيذ برامج التنمية المستدامة وخططها أول:تحديات التنمية المستدامة - تزايد خطورة التطورات البيئية (التغير المناخي) نتيجة التقدم الصناعي والكثافة العالية ما أدى إلى ظهور مشاكل اجتماعية وطبيعية مثل تلوث المياه تلوث المياه تلوث الهواء ارتفاع درجة حرارة الرض. - إيجاد مصادر التمويل اللزم لتحقيق التنمية المستدامة في الدول النامية والتزام الدول الصناعية بزيادة الدعم المقدم للدول النامية. - تحقيق التكامل وتشجيع الستثمار الداخلي والجنبي من خلل إيجاد شراكة حقيقية بين الدول الصناعية والدول النامية. إعداد البرامج التنمية والصحية والتعليمية للشعوب القل نموا. نقل وتطويع التقنيات الحديثة الملئمة للبيئة ويرتبط ذلك بنشر الوعي بأهمية التفكير العلمي و - - البحث في مجالت التنمية المستدامة. - حماية التراث الحضاري باعتباره عنصر أساسي في التنمية المستدامة. يحتاج تحقيق أهداف التنمية المستدامة و مواجهة تلك العقبات و التحديات التركيز على تكام ل اس تراتيجي بين البعاد القتصادية و الجتماعية و البيئية و البشرية. فهناك ارتباط وثيقا فيما بين هذه البعاد المختلفة لجل ذلك فانه من الضروري: 76

84 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - إعداد سياسات وطنية للبتكار و استراتيجيات جديدة للتكنولوجيا مع تعزيز أنشطة البحث و التطوير و اعتماد الليات القابلة للستدامة. - إفساح المجال للفراد للمشاركة في العملية التنموية و ذلك من خلل إشراكهم في اتخاذ القرارات و تنفيذ الخطط و البرامج و الستفادة من الخدمات التي تقدمها تنظيمات التنمية. - مكافحة الفقر و تحقيق المساواة الجتماعية و هذا بإجراء تغيير ج وهري ف ي السياس ات القتصادية و التجارية في العالم و خاصة من النظام الرأسمالي. - حماية المناخ العالمي من خلل تغيير سياسات الطاقة و النقل و ضرورة المصادقة العالمية بروتوكول على كيوتو الذي ترفض كل من الوليات المتحدة و أستراليا و كندا المصادقة عليه. - توفير المن الغذائي من خلل استدامة القطاع الزراعي باستعمال تقنيات أكثر فعالية و مردودية من ميدان النتاج الغذائي و باستخدام المثل أكثر فعالية و مردودية من ميدان النت اج (2) ألغذائه و بالستخدام المثل للموارد الطبيعية المادية و البشرية. - المساواة في النوع الجتماعي : إذ تعد من أهم القضايا و التحديات الجتماعية للتنمية المستدامة تحقيق المساواة في الحقوق و الواجبات ما بين الرجل و المرأة في المجتمع., (3) - ايلء التنمية البشرية اهتماما أكبر فحاليا أصبح الحديث عن التنمية النسانية المستدامة فالتنمية النسانية ليست مجرد تنمية موارد بشرية أو وفاء بالحتياجات الساسية للناس و إنما هي نهج أصل (4) النسانية في التنمية الشاملة المتكاملة للبشر و المؤسسات المجتمعية. محمد علي وردم, القضايا العشر التي تحدد مستقبل التنمية في العالم:.( achewar. arg / de bat / show. art. asp. aid=13160] ( ] (2) أحمد جابه المن الغذائي و التنمية حالة الجزائر-, مجلة التواصل جامعة عنابة العدد 20 ديسمبر 2007, ص. 54 (3) بلقاسم ماضي النفط الجزائري و التنمية النسانية المستدامة مجلة التواصل جامعة عنابة العدد 22 سبتمبر, 2008 ص. 19 (4) نادر فر جاني التنمية النسانية: المفهوم و القياس المستقبل العربي مركز الدراسات للوحدة العربية لبنان العدد 283 سبتمبر 2002, ص

85 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية - العمل على تقوية المؤسسات البيئية و المشاركة الشعبية لزيادة الوعي حول المخاطر البيئية و في هذا, Green Peace الصندوق الدولي للطبيعة الطار يلعب المنظمات غير الحكومية منظمة سلم الخضر, WWF أصدقاء الرض FRIENDS OF EARTH دورا مهما في تشكيل وعي بيئي بخصوص التنمية المستدامة كدور شبكة عمل المناخ (RAC) التي تتابع تنفيذ إجراءات التغير المناخي. بروتوكول طوكيو حول - وضع سياسات اقتصادية و بيئية تأخذ بعين العتبار المحافظة على مصادر الطاقة غير متجددة و تطويرها و ترشيد استغللها. -تعديل أنماط الستهلك لتصبح أكثر استدامة. -تقليص دور و نفوذ الشركات متعددة الجنسيات و ذلك بسبب أنشطتها التي تهدد سلمة البيئة و هذا بوضع ميثاق يضع الطر لتحميلها المسؤولية. -تعديل مسار العولمة لتصبح أكثر ملئمة للبيئة و العدالة الجتماعية يجب أن يتم هذا التغيير في ثلثية: منظمة التجارة الدولية صندوق النقد الدولي و البنك الدولي. فلح حسين شفيع التنمية المستدامة المرجع السابق. خلصة الفصل الول: خاتمة القول فان الظاهرة التكاملية تعتبر أهم الظواهر التي عرفها تاريخ العلقات الدولية و الكفيلة بتقريب مصالح الدول المختلفة و إذابة الفروق و الحواجز فيما بينها في إطار كيان جديد قائم على التعاون و التنسيق 78

86 الفصل الول : النيباد الحكم الراشد التنمية المستدامة المفاهيم و التجاهات النظرية و التبادل السلمي للمصالح المشتركة,هذا ويعد التكامل القليمي مدخل حيويا للعتماد الجماعي للدول على ذاتها,و أمر لزما لمواجهة مختلف التحديات و الحفاظ على مقومات البقاء و الستقرار وهو ما وعته و أدركته الدول الفريقية منذ السنوات الولى لستقللها فتنوعت بذلك مساعي و أشكال و أطر التكامل في القارة,و تفاوتت خبراتها من حيث النجاح و الفشل لكن ما تحقق في هذا المجال لم يصل إلى طموحات الدول الفريقية و احتياجات شعوبها وهو ما دفع بتلك الدول إلى إنشاء تجمعات إقليمية جديدة أو تفعيل القائم منها في ا طار موجة القليمية. و ما نخلص إليه في هذا الطار أن مبادرة النيباد ما هي إل نوع جديد من التكتلت ذات الطابع القتصادي بالساس في إطار موجة القليمية الجديدة في القارة,أو هي نوع من التكيف مع القليمية الجديدة و ترجمة حقيقية للقناعة الفريقية بأهمية و ضرورة التكامل القليمي كوسيلة للخروج بالقارة من أزمتها الراهنة على كافة الصعدة,ووسيلة القارة للتكيف مع التحديات المختلفة التي تفرضها العولمة على القارة.و هو نفس الجماع العالمي بجدوى و صلحية مبادئ القليمية و التكامل القليمي بشرط أن تكون مقرونة بمبادئ السلم و الحكم الراشد باعتبارهما أحد المتطلبات الرئيسية للتنمية المستدامة,هذا ويبقى نجاح تجارب التكامل القليمي مرهون بالدرجة الولى بضرورة توفر عنصري الرغبة والقدرة في الدولة,إضافة إلى ضرورة توفر قيادة فاعلة لمساعي التكامل كي تتم ترجمة تلك المساعي الى حقائق ملموسة على أرض الواقع. 79

87 الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد الحكم الراشد و الفصل الثاني: تفعيل النيباد للحكم الراشد و التنمية المستدامة الفصل الثاني: تفعيل النيباد للحكم الراشد و التنمية المستدامة 79

88 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد فيما سبق رأينا أن تحقيق التنمية المستدامة يصبح مستحيل بغياب الشروط الضرورية و المناخ المطلوب (الحكم الراشد,السلم و المن,احترام حقوق النسان...), و عليه فمبدأ الحكم الراشد جوهر و ألية مبادرة النيباد والذي تسعى من خلله إلى تحقيق أهدافها و التي تم ربطها بأهداف اللفية الجديدة للمم المتحدة. فإلى أي مدى أظهرت الدول الفريقية التزامها بمبادئ الحكم الراشد من خلل مبادرة النيباد و هل تعتبر النيباد بذلك أول مبادرة ضمنت مفهوم الحكم الراشد في برامجها و خططها التنموية و ما هي الرؤية الفريقية لهذا المفهوم من خلل المبادرة و هل اختلفت عن سابقتها من مبادرات التنمية الفريقية كل هاته التساؤلت و أخرى سنحاول الجابة عليها في هذا الفصل, فيتعرض المبحث الول إلى الحكم الراشد في مبادرة النيباد,بينما يعرض المبحث الثاني التنمية في مبادرة النيباد, أما في المبحث الثالث سنركز على الحكم الراشد و أزمة التنمية الفريقية. المبحث الول :الحكم الراشد في مبادرة النيباد تعتبر مبادرة النيباد ثمرة الجهد و السعي المميز لقادة الدول القطاب في إفريقيا, وهم من خلل هذا الجهد يسعون إلى تجسيد معايير و مبادئ الحكم الراشد في الدول الفريقية, و لم تكن النيباد هي المبادرة الولى التي تتضمن مناقشة مبدأ الحكم الراشد فقد سبقتها في ذلك مبادرات عديدة. المطلب الول : مصادر الحكم الراشد في مبادرة النيباد 80

89 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد تاريخيا ترجع الشارة إلى مفهوم الحكم الراشد في مبادرات التنمية الفريقية و أطر التعاون مع الدول الغربية إلى بداية التسعينيات,فلقد اعتبرت وثيقة كمبال لمؤتمر المن و الستقرار و التنمية و التعاون في إفريقيا( CSSDCA )لعام 1991 أن الحكم الراشد هو أساس تحقيق الستقرار مشيرة إلى ضرورة اللتزام بحكم القانون, والمشاركة الشعبية في الحكم,الشفافية و تداول السلطة. كما حددت وثيقة "أجندة القاهرة" التي اعتمدتها القمة الفريقية في يونيو 1995 بأديس أبابا رؤية افريقية شاملة و هذا باعتبارها التحول ) الديمقراطي و الحكم الراشد كشروط ضرورية لتسريع عملية التنمية المتوازنة و المستدامة لكل بلدان القارة. (2 كما تم الشارة في الطار البديل لبرنامج التكيف الهيكلي من أجل النتعاش و التحول في الميدان الجتماعي و القتصادي "إطار إفريقي بديل" الذي أعدته لجنة المم المتحدة القتصادية بإفريقيا في عام 1191 بأن البيئة السياسية الغير ملئمة هي السبب الرئيسي في مشاكل الدول الفريقية,هذا بالضافة إلى القانون التأسيسي ) للتحاد الفريقي الذي جعل من مبدأ الحكم الراشد أحد أهداف التحاد الجديد لكن دون تحديد معنى محدد له. (3 و عليه فان الدول الفريقية اعتبرت مفهوم الحكم الراشد مفهوم متفق عليه و له مؤشرات و معايير متفق عليها على الرغم من تعدد القترابات في هذا الطار. لقد مثلت كل من خطة "الماب" و "التعاهد العالمي" جذور و مصادر الحكم الراشد في النيباد, فخطة "الماب" لم تتعامل مع مفهوم الحكم الراشد على أنه مجرد وسيلة أو متطلب من متطلبات تحقيق النمو القتصادي بل (4) جعلته هدفا تنمويا أساسيا لحياء القارة. Conference on Security, Stability, Development and Cooperation in Africa, Kampala.document, Kampala, May1991 Assembly of heads of state and government, thirty first ordinary session of the OAU, relaunching Africa s economic and social development: Cairo Agenda for action, Addis Ababa, ethiopia,26,28june1995. (3) AU CONSTITUTIVE ACT, LOMO, TOGO, 12 June2000..(4) Millennium Partnerhip for the African Recovery (MAP) draft 3a, March2001, article56 (2) و قامت الخطة بتحديد سمات معينة لسلوب الحكم الذي تحتاج إليه إفريقيا و هو الحكم الذي يتمتع بالشرعية و يحظى برضا و دعم الشعوب الفريقية, و يدافع عن المصالح السيادية لها, القدرة على الوفاء بالحتياجات التنموية الساسية للشعوب الفريقية و القدرة على التعامل بكفاءة مع العمليات المرتبطة بالعولمة في القتصاد العالمي الجديد. 81

90 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد أما وثيقة التعاهد العالمي لحياء إفريقيا COMPACT FOR AFRICAN RECOVERY التي صاغتها اللجنة القتصادية لفريقيا التابعة لمم المتحدة فقد وظفت مبدأ الحكم الراشد لدعم اقتصاد السوق في (2) الدول الفريقية و كأساس للشراكة مع الطراف الدولية. في حين أن وثيقة النيباد الساسية قد اعتبرته مفهوما له معايير مقبولة عالميا و احد شروط التنمية المستدامة.و قد أشارت الوثيقة في طرحها لمبادرة الديمقراطية و الحكم الراشد أن هدف المبادرة هو دعم أطر سياسية و إدارية تقوم على مبادئ الديمقراطية و الشفافية و المساءلة و النزاهة و احترام حقوق النسان (3) و حكم القانون في الدول الفريقية. و قد فصلت الدول الفريقية مبادرة الحكم السياسي و القتصادي في وثيقة خاصة تسمى"إعلن عن الديمقراطية و الحكم السياسي و القتصادي و الحكم في مجال الشركات الخاصة" و ذلك خلل القمة السادسة و الثلثين لمنظمة التحاد الفريقي بديربان في جويلية, 2002 ووفقا للعلن تعهدت الدول الفريقية بالعمل على دعم :حكم القانون,مساواة جميع المواطنين أمام القانون,حماية الحريات الفردية و الجماعية, الحق في المشاركة الحرة,التوازن و الفصل بين السلطات مع احترام استقللية القضاء و كفاءة البرلمان. (4) و فيما يخص معايير الحكم السياسي الرشيد بصفة خاصة اتفقت الدول الفريقية في العلن على : 1- تبني قواعد و معايير و مؤشرات واضحة للحكم الراشد على المستوى الوطني و القليمي الفرعي, و القاري. 2- وجود جهاز خدمة مدنية يتسم بالكفاءة و الفاعلية و الخضوع للمساءلة. راوية توفيق, الحكم الرشيد و التنمية في إفريقيا,المرجع السابق, ص. 110 Economic Commission For Africa, Compact for African Recovery, Addis Ababa, April2001 (2) Article40. (Document of the new partnership for Africa s (Nepad), op.cit, articles 79,80. (3 NEPAD DECLARATION ON DEMOCRACY, POLITICAL, ECONOMIC AND (4).CORPORATE, GOVERNANCE, DURBAN, July2002, article7 3- التأكيد على دعم كفاءة البرلمان و غيره من مؤسسات المحاسبة بما ذلك اللجان البرلمانية و لجان مكافحة الفساد. 4- التأكيد على استقلل النظام القضائي الذي يضمن عدم إساءة استخدام السلطة و الحد من الفساد. 82

91 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد و قد تضمن العلن النص على إنشاء آلية مراجعة النظراء على أساس طوعي للتأكيد على التزام الدول بالمبادئ التي جاءت في العلن. المطلب الثاني :الحكم الراشد في آلية مراجعة النظراء تعتبر مبادرة النيباد أول مبادرات التنمية الفريقية التي طرحت آلية مراجعة النظراء, إل أن "وثيقة التعاهد العالمي لحياء إفريقيا" تعتبر المصدر المباشر للية مراجعة النظراء الفريقية و في هذا الط ار أش ارت الوثيقة بأن مصدر هذه الفكرة يرجع إلى منظمة التنمية و التعاون القتصادي التي تطبقها على المستوى القتصادي فقط لحوالي أربعين عاما من خلل وثيقة PAGANI2002 للمنظمة تم تحديد سمات هذه اللية و تبلور بذلك معنى عملية مراجعة النظراء بأنها"الفحص و التقييم المنظم لداء دولة معينة من طط رف دول ) أخرى بهدف دعم قدرتها على صياغة سياسات ناجعة و المتثال بتأسيس معايير و مبادئ متفق عليهططا". و قد فرقت الوثيقة مصطلح مراجعة النظراء عن الجراءات القضائية وعن التقارير البس يطة أو عملي ة (1 جمع المعلومات بل قامت بطرح مصطلح "ضغط النظراء" و الذي يعتبر عامل مهما لفعالية هذه اللية و ذلك من خلل الضغط الممارس من طرف الدول اتجاه بعضها البعض لللتزام بقواعد الحكم الراشد. لقد أثبتت التجربة العملية أن نجاح منظمة التنمية و التعاون القتصادي كان بفضل المنافسة التقنية و الدور البارز الذي لعبته الحوارات السياسية للمجتمع المدني هذا إضافة إلى العوامل الساسية و التي تس اهم ف ي (2) نجاح هذه اللية : كالثقة المتبادلة, توفير الشفافية, توفر الموارد البشرية و المادية و الفنية إذ على الدول الموقعة المساهمة على (3) القل ب دولر أمريكي,هذا إضافة إلى أن المكتب القليمي لفريقيا التابع لبرنامج المم المتحدة النمائي قد أوكلت له مهمة تأسيس "صندوق أمانة للية مراجعة النظراء الفريقية APRM" THE TRUST FUND لضمان التمويل المستدام لللية. Fabrizio Pagani, «Peer Review : a tool for cooperation and change», organization of economic cooperation and development, september2002, p9. Ravi Kanbur, «the African Peer Review Mechanism (APRM): an assessment of concept and :design», January 2004, p6.( Cornell.edu/pages/sk145] ( ] (2) Ayesha Kajee, Nepad s APRM: a progress report, practical limitations and challenges, SA (3).year book of International Affairs 2003/04 p253 83

92 الفصل الثاني : أول: مؤشرات عملية المراجعة التنمية في مبادرة النيباد الحكم الراشد و إن وجود آلية للمراجعة يتطلب وجود مؤشرات يقاس على أساسها التقدم في مجال الحكم الراشد و لهذا اقترحت وثيقة التعاهد العالمي لحياء إفريقيا ثلثة مؤشرات عامة بلورتها اللجنة القتصادية لفريقيا وهي : مؤشر التمثيل : و معناه مدى تمثيل الجماعات المختلفة في المجتمع بشكل متساو في هياكل الحكومة و * عملية صنع القرار. الكفاءة المؤسسية : و تتضمن حكم القانون و استقللية و كفاءة القضاء, ووجود مؤسسات للمراقب ة و * المحاسبة, و درجة مشاركة المجتمع المدني و القطاع الخاص, ودرجة اللمركزية و القدرة على توصيل الخدمات إلى الفقراء. الدارة القتصادية : و تتضمن كفاءة نظام التوزيع و استغلل الموارد و العتراف بدور القطاع الخاص و * الشفافية و المساءلة. و قد طرح التعاهد فكرة آلية مراجعة النظراء كما تمارسها منظمة التنمية و التعاون القتصادي كآلية ل تهدف إلى ترتيب الدول وفقا لدائها إنما تهدف إلى اكتشاف الممارسات الناجحة و الستفادة منها. ثانيا: طبيعة عملية المراجعة لقد تبنت الدول الفريقية آلية مراجعة النظراء سعيا منها لضفاء السمة الفريقية على عملية مراجعة الحكم الراشد بدل من العتماد على المنظمات الغربية للقيام بهذه العملية و لكسب مزيد من المصداقية,و لقد أوضحت الوثيقة الساسية للية مراجعة النظراء و التي تم الموافقة عليها في القمة السادسة و الثلثين لمنظمة (2) : التحاد الفريقي بديربان 2002 طبيعة هذه اللية و هدفها و أجملت مراحلها في خمس مراحل أساسية *المرحلة الولى : وهي مرحلة تحضيرية لكل من سكرتارية آلية مراجعة النظراء و السلطات الوطنية يتم من خللها إجراء تقييم ذاتي لوضاع الدول محل المراجعة معتمدة على الوثائق التي تعدها سكرتارية اللية ووثائق أخرى تقدمها المؤسسات الدولية و الوطنية و القليمية, و تقوم الدول في ه ذه المرحل ة بتط وير برنامج عمل لتحديد التحركات على المدى القصير, ويتم إعداد تقرير نهائي يرسل إل ى س كرتارية آلي ة مراجعة النظراء. Kempe Ronald Hope, the UNECA and good governance in Africa, paper presented at the conference: governance and development in a dynamic world, Harvard International development.conference2003, Boston, April

93 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد African Peer Review Mechanism: Organization and Processes (2).NEPAD/HGSIC /APRM/guidelines/9March2003 *المرحلة الثانية : تتضمن قيام فريق المراجعة بزيارة الدول الممضية و يتم إجراء مشاورات واسعة مع الحكومة و الجهزة الرسمية و أصحاب المصلحة للتحقق من أن التقرير النهائي يعكس الوضعية على أرض الواقع. *المرحلة الثالثة : تتمثل هذه المرحلة في إعداد تقرير المراجعة استنادا إلى المعلومات و المشاورات التي تضمنتها المرحلة الثانية, ومن ثم تتم مناقشة مسودة التقرير مع حكومة الدول محل المراجعة و لجنة أمناء آلية المراجعة. *المرحلة الرابعة : تقوم لجنة المناء بدراسة التقارير و التعليق عليها قبل تقديمها إلى هيئة رؤساء الدول و الحكومات المشاركة لمناقشتها.و تبقى هذه المرحلة مرهونة بقبول الرؤساء للتقرير في صورته النهائية و ما (2) يتخذونه من قرارات في هذا الشأن و يشترط أن ل تزيد مدة دورة التقييم عن ستة أشهر. *المرحلة الخامسة : ويتم فيها إيداع التقرير في صورته النهائية والرسمية والعلنية لدى المنظمات القارية و القليمية مثل برلمان عموم إفريقيا, لجنة حقوق النسان و الشعوب, و مجلس المن و السط لم الفريقط ي, والمجلس القتصادي و الجتماعي للتحاد الفريقي. تنفيذ برنامج العمل الذي يلي المرحلة الخيرة يعتبر أهم سمة في العملية و هو ما يسمح بتحقيق الصلحات المرغوب بها و هذا بقيام الدولة بتعديل برنامج عملها مع الستمرار في التنفيذ لتحسين أسلوب الحكم,و بالنسبة لنتائج التقييم و أثاره فان المر يتوقف على مدى و نوعية الستجابة و توفر الرادة السياسية اللزمة لدى حكومة الدول محل المراجعة, و بعد نهاية المراجعة الساسية يجب أن تتبع بمراجعة دورية( periodic ) مرة كل خمسة أعوام (3) و هذا للتحقق من تنفيذ اتفاق برنامج العمل. و الشكل رقم ( 04 )و (05) يوضح أهم مراحل عملية المراجعة : Eric Albert Opoku, effective stakeholder participation in the APRM process for the promotion of democratic governance: a case study of Ghana, United Nations Development Programme, OSIO.governance center, December 2006, p15 عباس شرافي, التعاون و التكامل مع العالم,التقرير الستراتيجي لفريقي,معهد البحوث و الدراسات الفريقية,القاهرة (2)

94 رص د المرا جعا ت نص ف سنوي ة المرا قبة و المرا جعة الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد الحكم الراشد و Assembly of Heads of states and governments, 36 th ordinary session of the OAU, (3). the African Peer Review Mechanism(APRM) Base document, Durban, 8July2002, article2. الشكل رقم (04): العلقة ما بين مراحل آلية المراجعة و عمليات التخطيط مراحل عملية التخطيط مراحل عملية المراجعة :المرحلة 7 :المرحلة 4 التقييم المراجعات الدورية :المرحلة 6 :المرحلة 3 تنفيذ البرامج و المشاريع تنفيذ برنامج العمل الوطني :المرحلة 5 نشر التقرير بصفة رسمية و علنية :المرحلة 2 البرامج المشاريع :المرحلة 4 تقديم التقرير إلى هيئة رؤساء الدول و الحكومات التحديد و التخطيط :المرحلة 3 تحضير التقرير التقييمي للدولة :المرحلة 2 زيارة فريق المراجعة للدولة :المرحلة 1 :المرحلة 1 تحليل الوضاع التقييم الذاتي للدولة 86

95 الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد الحكم الراشد و,op.cit, p 39. Eric Albert Opoku المصدر: الشكل الموضح أعله يبرز أهمية و ضرورة التنسيق الذي يجب أن يكون قائما بين مراحل عملية التخطيط و مراحل عملية المراجعة لدى الدولة محل المراجعة,فلقد أبرزت المبادئ التوجيهية للية المراجعة أنه من مسؤولية الدول المشاركة تنظيم عملية وطنية تشاركية و شفافة من خلل إنشاء مركز التنسيق الذي قد يكون جزءا ل يتجزأ من الهياكل القائمة و مع ذلك فانه من الهمية أن يكون عمل المركز بشكل منسق و متكامل مع صنع السياسات و عمليات التخطيط و التي تتضمن المراحل الساسية :تحليل الوضع و التخطيط و التنفيذ.و الرصد و التقييم 87

96 الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد الحكم الراشد و الشكل رقم (05): الهيكل التنظيمي و مراحل آلية مراجعة النظراء الفريقية المرحلة : 4 تقديم التقرير لهيئة رؤساء الدول و الحكومات المرحلة : 3 إعداد تقرير المراجعة :المرحلة 2 زيارة فريق المراجعة منتدى آلية المراجعة لرؤساء الدول و الحكومات لجنة أمناء آلية المراجعة المانة العامة للية المراجعة منسق المانة العامة للية المراجعة الوطنية :المرحلة 5 نشر التقرير بصفة رسمية و علنية : 1 المرحلة التقييم الذاتي للدولة :ملحظة* السهم الذي بشكل نقاط من المرحلة الخامسة إلى المرحلة الولى يرمز إلى المراجعات الدورية التي تجري.للتأكد من التقدم المحرز في مجال تنفيذ برنامج العمل المتفق عليه Eric Albert Opoku, Effective stake holder participation in the APRM, op. cit, p 15 المصدر:. إن عملية المراجعة تتضمن استعراضات دورية لسياسات و ممارسات الدول المشاركة للتأكد من التقدم نح و تحقيق الهداف المتفق عليها بصورة متبادلة و الشكل أعله يوضح أن عملية المراجعة هي عبارة عن عملية منسقة و متكاملة تتشارك فيها مجموعة من الوحدات المسئولة عن حسن سير المراحل الخمسة لعملية المراجعة حيث أنه و في المرحلة الولى تقوم الدولة بإجراء تقييم ذاتي في المجالت الرئيسية الربعة و تطوير برنامج العمل هذا الخير الذي يتم إرساله إلى المانة العامة لللية. و في المرحلة الثانية تكون زيارة 88

97 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد فريق المراجعة تحت إشراف المانة العامة و لجنة المناء. و في المرحلة الثالثة يقدم فريق المراجعة بتقديم التقرير إلى الحكومات المعنية,و في المرحلة الرابعة يرفع التقرير المتضمن برنامج العمل النهائي إلى لجنة المناء المتكونة من الشخصيات البارزة في الدولة,و في المرحلة الخامسة و الخيرة يتم تداول التقرير بع د النظر فيه من طرف منتدى آلية المراجعة لرؤساء الدول و الحكومات. في مارس 2003 أقرت القمة السادسة لرؤساء دول و حكومات النيباد بأبوجا (نيجيريا) الوثائق التفصيلية للية مراجعة النظراء و هي : - مذكرة التفاهم بشأن آلية المراجعة والتي تلتزم فيه الدول العضاء بالتعاون من أجل إنجاحها و تقديم الدعم لها بما فيه التمويل المادي. - وثيقة تنظيم و عمل اللية و التي تفصل هياكل اللية و مراحلها. - وثيقة أهداف و معايير و مؤشرات عملية المراجعة. - مذكرة تفاهم بشأن زيارات فرق العمل المنوط بها زيارة كل دولة و القيام بعملية المراجعة. جويلية و في 2008 بلغ عدد الدول المنضمة رسميا للية مراجعة النظراء 29 دولة و ذلك بتوقيعها على ( مذكرة التفاهم( 2) MOU). 89

98 الحكم الراشد و الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد و الجدول رقم (02) يبين كيف أنه و في ظرف 5 سنوات من إطلق آلية المراجعة بلغ عدد الدول المنظمة إليها 29 دولة و هذا إدراكا منها لهمية عملية المراجعة و ذلك لجل بناء القدرات الوطنية في مجال الحكم الراشد.كما توضح الخريطة الموالية وضعية الدول مختلف اتجاه مراحل عملية المراجعة: Guidelines for countries to prepare for and to participe in the African Peer Review.Mechanism (APRM), NEPAD/APRM/panel3/Guidelines/ /doc8, paragraph (2) Memorandum of understanding of the African Peer Review Mechanism (the MOU), NEPAD/HSGIC/ /APRM/MOU, paragraph19, 20, 21, 22. الجدول رقم (02) : الدول المنظمة إلى آلية مراجعة النظراء الفريقية (APRM) العدد الدول تاريخ التوقيع على مذكرة التفاهم( MOU) 09 مارس الجزائر 2 بوركينا فسو 09 مارس جمهورية الكونغو 09 مارس مارس إثيوبيا 09 مارس غانا 09 مارس كينيا 03 افريل افريل ماي مارس الكاميرون الغابون مالي موريشيوس

99 الحكم الراشد و التنمية في مبادرة النيباد 09 مارس مارس مارس مارس مارس مارس مارس مارس جويلية جويلية جويلية جويلية جويلية جانفي جانفي جانفي جويلية جانفي جويلية 2008 الفصل الثاني : الموزمبيق 11 نيجيريا 12 روندا 13 السينغال 14 إفريقيا الشمالية 15 أوغندا 16 مصر 17 البنين 18 مالوي 19 ليوسوتو 20 تنزانيا 21 أنغول 22 سيراليون 23 السودان 24 زامبيا 25 ساو توهي و برينسيي 26 جيبوتي 27 موريطانيا 28 الطوغو 29 Source: Status of countries: [ status. asp] ( ). خريطة توضح وضعية الدول اتجاه مراحل عملية المراجعة 91

100 الفصل الثاني : التنمية في مبادرة النيباد الحكم الراشد و المصدر: (Status of countries: [ status. asp] ( الخريطة توضح أنه وحتى أكتوبر 2009 وقع 29 بلدا على مذكرة التفاهم للنضمام إلى آلية المراجعة من أجل النظراء أما عن المراحل التي وصلت إليها كل دولة فهي كالتي: المرحلة التحضيرية: 92